На фоне возросшей напряженности в международных отношениях «зелёная» тематика и повестка «устойчивого развития» в целом на какое-то время ушли с центрального места в публичном дискурсе.
Напротив, в мире, в том числе в странах-инициаторах перехода к углеродной нейтральности, наблюдается скачок цен на традиционные энергоресурсы, вызванный санкционными инициативами ряда государств в отношении поставок российских энергоносителей в связи с проведением на территории Украины специальной военной операции.
Ради снижения зависимости от импорта российского природного газа правительства ряда европейских стран допускают возможность возврата к экологически более «грязной» угольной электрогенерации,[i] одновременно с чем наблюдается рост в акциях американских угледобытчиков.[ii] Политическая напряженность привела к тому, что цены на фьючерсные контракты на природный газ в Европе (TTF) достигали уровня в 3900 долл. США за 1 тыс. м3, закрепившись к настоящему моменту выше 1000 долл. США за 1 тыс. м3.[iii] Аналогичная ситуация складывается и на рынке нефти, где июньский фьючерс на марку Brent в настоящее время торгуется в диапазоне 100-115 долл. США за баррель, чего не было с 2014 года.
Как и в случае с пост-ковидным восстановлением экономик в 2021 году, наложившимся на неблагоприятные для возобновляемой энергетики погодные условия на фоне массового закрытия угольных электростанций в странах Европы, текущий внешний шок оказался серьёзной угрозой для европейской энергобезопасности. И этот шок в очередной раз подсветил уязвимость европейской политики «устойчивого» развития – политики, которая предполагает форсированный отказ от «всего плохого» ради «всего хорошего», но оказывается неспособной своевременно создать достаточный буфер безопасности. Хотя, казалось бы, уроки от шоков Мирового финансового кризиса 2007–2008 гг. и Европейского долгового кризиса 2010–2012 гг. должны были быть учтены не только финансистами (пандемия COVID-19 продемонстрировала относительный успех развития риск-ориентированных финансовых практик[iv]), но и экспертами из других областей.
В свою очередь, резкий рост цен на энергоносители и логистические перебои, связанные с введением формальных и неформальных односторонних ограничительных мер в отношении России – одного из крупных мировых производителей продовольствия, – мультиплицируют некоторые эффекты, непосредственно связанные с эскалацией напряженности.
Так, в докладе ЮНКТАД отмечается, что в связи с ситуацией на Украине, а также повышением стоимости удобрений и сырья, увеличением транспортных издержек, рост цен на продовольствие может затронуть более 5% «корзины импорта» в беднейших странах, в то время как в более богатых государствах этот показатель будет менее 1%.[v] По оценке ОЭСР, остановка экспорта пшеницы может привести к ее дефициту во многих развивающихся странах, тогда как проблемы с поставками удобрений могут усилить этот эффект в следующем урожайном году.[vi] Описывая торговые риски, ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН), среди прочего, отмечает высокую неопределенность, связанную «с перспективами российского экспорта в будущем, учитывая трудности со сбытом, которые могут возникнуть в результате экономических санкций, введенных против этой страны».[vii]
Не только в развивающихся Перу[viii] или Шри-Ланке[ix], но и в Испании проходят протесты, вызванные, в том числе, таким ростом цен на удобрения, при котором фермеры «не могут ни заниматься производством, ни кормить своих животных»[x].
На этом фоне особенно интересно, что один из основных элементов «Зеленого курса», стратегия «От фермы к вилке»[xi], включает такие элементы как «устойчивые» производство и потребление пищи, её обработка и распределение. Среди других мер эта «устойчивость» предполагает сокращение использования «химических» и «опасных» пестицидов, удобрений, а также резервирование до 25% земель для «органического» сельского хозяйства – что, по задумке, должно благоприятно сказываться на «устойчивом» развитии Европы и, в частности, на здоровье европейцев и благосостоянии фермеров.
Однако, по оценкам проведенных в 2021 г. исследований, сокращение использования пестицидов приводит к снижению площади сельхозугодий и росту цен на них – порой более чем на 200%, а меры по поддержке «органического» сельского хозяйства и сокращение потребления удобрений – к существенному падению урожайности. «Стратегия “От фермы к вилке”, как часть Европейской “Зеленой сделки”, сокращает производство сельскохозяйственной продукции в ЕС и вызывает рост цен на продукты питания. Ожидается, что это приведет к дальнейшему росту инфляции потребительских цен в ЕС и за его пределами,» - к такому выводу приходят авторы работы, принятой к публикации 31 января 2022 г.[xii]
Работает базовый принцип экономики: если искусственно сокращать производство, то на фоне увеличения спроса можно ожидать роста цен. Искажать рынок в сторону создания искусственного дефицита за счет директивного ограничения производства – достаточно опасно: в случае шока, как известно, «где тонко, там и рвётся». Особенно высоки ставки, если речь идет о таком крупном игроке на рынке сельскохозяйственной продукции, как ЕС.[xiii]
В этом контексте нужно напомнить, что «устойчивое» развитие, согласно целям ООН, подразумевает следование 17 целям, из которых только малая часть напрямую связана с «зеленым переходом».[xiv]
Выходит, что «устойчивое развитие» в понимании властей ЕС ориентируется, прежде всего, на сам Евросоюз и может нести для стран вне объединения ровно противоположный эффект, фактически снижая уровень жизни в других государствах? Встает вопрос и о том, как такой подход стыкуется с аргументами ЕС о необходимости введения пограничного корректирующего углеродного механизма, чтобы избежать «утечки углерода» по причине того, что «изменение климата — глобальная проблема, требующая глобальных решений»[xv]. Получается, в такой трактовке понятие «устойчивости» – произвольно делимо, и какие-то её элементы (изменение климата) – обязательно и полностью глобального характера, а какие-то (доступность продовольствия) – только выборочно?
В итоге некоторые аспекты «устойчивой» климатической политики ЕС – в области как продовольственной, так и энергетической безопасности – напоминают езду на автомобиле на повышенной скорости: хочется быстрее добраться до цели, ведь «нельзя терять время»[xvi]; и остается надеяться, что осторожность не пригодится. Но в случае любого инцидента вероятность трагедии повысится, причем не только для водителя, но и для окружающих.
Автор: Ильдар Халилюлин
[i] Some EU members turn back to coal to cut reliance on Russian gas. Climate Home News (15 марта 2022) // URL: https://www.climatechangenews.com/2022/03/15/some-eu-members-turn-back-to-coal-to-cut-reliance-on-ru...
[ii] Don’t Expect U.S. Miners to Replace Russian Coal in Europe. Bloomberg (5 апреля 2022) // URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-04-05/u-s-coal-miners-surge-as-europe-proposes-ban-on-r...
[iii] European Gas Futures Fall in Price Over 5%. REPORT News Agency (11 марта 2022) // URL: https://report.az/en/energy/european-gas-futures-fall-in-price-over-5/
[iv] См. Базельские нормативы достаточности капитала, ликвидности, левериджа (финансового рычага), внедрение риск-ориентированных подходов в стандартах финансовой отчетности, в т.ч. IFRS 9 и IFRS 17.
[v] The Impact on Trade and Development of The War in Ukraine. UNCTAD // URL: https://unctad.org/system/files/official-document/osginf2022d1_en.pdf
[vi] Economic and Social Impacts and Policy Implications of the War in Ukraine. OECD iLibrary // URL: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/4181d61b-en/index.html?itemId=/content/publication/4181d61b-en
[vii] Information Note The importance of Ukraine and the Russian Federation for global agricultural markets and the risks associated with the current conflict. 25 March 2022 Update. FAO // URL: https://www.fao.org/3/cb9236en/cb9236en.pdf
[viii] Las protestas en Perú por el alza de precios arrinconan a Castillo. El País (3 апреля 2022) // URL: https://elpais.com/internacional/2022-04-03/las-protestas-en-peru-por-el-alza-de-precios-arrinconan-...
[ix] Массовые протесты на Шри-Ланке. Фоторепортаж. РБК (11 апреля 2022) // https://www.rbc.ru/photoreport/11/04/2022/6253dc0c9a7947a6ef871451
[x] 20M: La manifestación del mundo rural en Madrid, en imágenes. El País (20 марта 2022) // URL: https://elpais.com/elpais/2022/03/20/album/1647778533_313738.html#foto_gal_12
[xi] Farm to Fork strategy. European Commission // URL: https://ec.europa.eu/food/horizontal-topics/farm-fork-strategy_en
[xii] Wesseler J. The EU's farm-to-fork strategy: An assessment from the perspective of agricultural economics. Applied Economic Perspectives and Policy. 2022. Early view // URL: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.1002/aepp.13239
[xiii] The EU in the world - agriculture, forestry and fisheries. Eurostat // URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=The_EU_in_the_world_-_agriculture...
[xiv] Департамент по экономическим и социальным вопросам. Устойчивое развитие. Организация объединенных наций // URL: https://sdgs.un.org/ru/goals
[xv] Carbon Border Adjustment Mechanism: Questions and Answers. European Commission // URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_3661
[xvi] Speech by President von der Leyen at the European Parliament Plenary on the conclusions of the Special European Council meeting of 17-21 July 2020. European Commission // URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/SPEECH_20_1396
28 фев 2024
27 фев 2024
18 апр 2024
8 апр 2024
