Министерская конференция ВТО (МК-14) в Яунде: обзор документов

14-я Министерская конференция ВТО (МК-14) запланирована к проведению в Яунде (Камерун) с 26 по 29 марта 2026 года. В Женеве 10-11 марта с.г. состоялись заседания Генерального совета, где члены ВТО стремились завершить подготовку пакета документов, которые могут быть вынесены на МК и рассмотрены министрами. По некоторым из них возможно принятие решений.

Среди ключевых направлений возможных дискуссий в Яунде можно выделить следующие:

(i) реформа ВТО;

(ii) соглашение об упрощении инвестиций в целях развития;

(iii) сельское хозяйство;

(iv) электронная коммерция: мораторий;

(v) рыболовные субсидии;

(vi) вопросы развития, в т.ч. НРС.

По некоторым направлениям существуют проекты министерских решений, по другим – предложения отдельных членов ВТО или документы, разработанные председателями переговорных сессий под их личную ответственность[i].

I. Реформа ВТО

Доклад фасилитатора процесса реформы, Постоянного представителя Норвегии при ВТО Петтера Олберга (JOB/GC/491 от 6 марта 2026 г.), обобщает итоги последних дискуссий по вопросу. В нем содержатся два проекта для рассмотрения министрами: Министерское заявление по реформе ВТО и План работы на период после МК-14[ii].

§ Министерское заявление признает вклад ВТО в экономический рост и необходимость решения серьезных проблем путем реформ и предусматривает активизацию работы для выработки конкретных рекомендаций к МК-15 с проведением промежуточного обзора прогресса.

§ Проект плана работы предлагает сфокусироваться на трех направлениях как на «отправной точке»: принятие решений (decision-making), развитие (development) и вопросы равных условий конкуренции (level playing field). По каждому направлению сформулированы вопросы для изучения: например, по принятию решений - «определить, нужно ли и как» восстанавливать доверие, повышать эффективность и облегчать интеграцию плюрилатеральных соглашений в правовую систему ВТО. Отдельно в плане выделены «фундаментальные вопросы» (принципы ВТО, баланс прав и обязательств) и реформа системы разрешения споров, консультации по которой предлагается продолжить под эгидой Органа по разрешению споров.

Помимо доклада фасилитатора на столе переговоров в последние несколько месяцев (и особенно в последние дни) появилось большое число индивидуальных предложений членов ВТО, конкретизирующих их видение реформы организации.

§ США в документе WT/GC/W/984 акцентируют внимание на пересмотре принципа РНБ, повышении эффективности и нейтралитета Секретариата ВТО и признании права членов самостоятельно определять меры в сфере «существенных интересов национальной безопасности». Примечательно, что США выделили некоторые иные важные вопросы (торговые дисбалансы, экономическая безопасность или устойчивость цепочек поставок) как те, которые не могут быть решены в ВТО.

§ ЕС (WT/GC/W/986) делает упор на модернизацию правил субсидирования, реформу специального и дифференцированного режима (СДР) на основе доказательной базы (предлагают учесть опыт категоризации стран в Соглашении об упрощении процедур торговли) и восстановление системы разрешения споров ВТО.

§ Китай (WT/GC/W/989) подчеркивает необходимость защиты многостороннего характера ВТО и принципа недискриминации, а также сохранения фокуса на экономическом развитии. В противовес документу США в части нацбезопасности Китай среди ключевых проблем многосторонней торговой системы выделяет «злоупотребление исключениями по соображениям безопасности» (abuse of security exceptions).

§ Великобритания (WT/GC/W/993) призывает к созданию более релевантной, гибкой и доступной организации, способной учитывать многообразие экономических моделей. Поддерживает обновление правил для выравнивания условий конкуренции (особенно в сфере субсидий и госпредприятий), восстановление системы разрешения споров, институционализацию плюрилатеральных соглашений и реформу СДР с переходом к добровольному отказу от льгот для крупных экономик.

§ Парагвай (WT/GC/W/987), выражая обеспокоенность многих развивающихся стран, предупредил, что предложения фасилитатора по реформе несут угрозу многостороннему характеру ВТО. Страна предлагает (RD/GC/49) сфокусироваться на инклюзивном процессе: определить повестку уже после МК-14 на основе консенсуса всех членов и вести работу в открытых группах, чтобы не допустить навязывания решений узким кругом стран в ущерб интересам развития.

§ Группа НРС[iii] (WT/GC/W/991) настаивает на учете особых потребностей НРС и сохранении эффективного СДР.

§ Группа Африканских стран (WT/GC/W/992) подчеркивает, что требование «равных условий конкуренции» должно применяться в равной степени к развивающимся и развитым странам: новые дисциплины необходимо распространять и на масштабные сельхозсубсидии развитых стран, их злоупотребление исключениями по национальной безопасности и односторонние климатические меры (такие как углеродные «налоги»).

Заседания Генсовета 10-11 марта 2026 г. подтвердили, что сближение позиций по реформе ВТО пока просматривается слабо. Принятие решений, по сути, перенесено на уровень министров на МК-14.

Как видится, основные противоречия в реформе ВТО проходят по линии: (1) роли ВТО в МТС (более узкая или же широкая, с которой не справляется); (2) субстантивной «начинки» реформы (у членов разные приоритеты: от нацбезопасности до сельхозсубсидий); (3) плюри- и многосторонних форматов взаимодействия.

II. Соглашение об упрощении инвестиций в целях развития (IFDA)

Речь идет о включении плюрилатерального Соглашения IFDA (участвуют 128 членов) в правовую систему ВТО (в Приложение 4 Марракешского соглашения). Проект Министерского решения по этому вопросу имеется (WT/MIN(26)/W/5), однако сохраняются принципиальные возражения Индии. Позиция страны (WT/GC/W/982) представляет собой не просто возражение против конкретного соглашения, а правовую защиту многосторонней системы ВТО от попыток ее фрагментации через плюрилатеральные инициативы. Дели утверждает, что такая попытка нарушает исторические решения, ключевые принципы организации (многосторонность, консенсус, единый пакет) и конкретные процедурные требования Соглашения ВТО. Обеспокоенности Индии ранее поддерживали Турция и ЮАР, но уже смягчили свою позицию.

На МК-14 Индия может использовать свои позицию по IFDA в качестве «разменной монеты» на переговорах по другим направлениям дискуссии (от госзапасов для целей продбезопасности до реформы ВТО и др.).

III. Сельское хозяйство

Проект Министерской декларации по сельскому хозяйству, торговле и глобальной продовольственной безопасности (JOB/AG/273/Rev.1) распространен Председателем переговорной сессии под свою ответственность. Документ скорее является «рамочным», предлагая активизировать переговоры на основе имеющихся мандатов[iv] (против чего выступают США, желая их реформировать) и дает рекомендации по организации процесса (контрольные точки, привлечение старших должностных лиц членов ВТО к участию в переговорах).

Ряд членов ВТО, включая Бразилию, Австралию, Швейцарию, Уругвай и др. (проект Министерского решения в документе WT/MIN26/W/6/Rev.1), предлагает запустить на МК-14 неформальный и открытый для всех членов Диалог по новым проблемам в сельском хозяйстве (Emerging Agricultural Trade Issues). Цель инициативы - создать площадку для обмена информацией и обсуждения того, как новые меры аграрной политики (связанные с устойчивостью, климатом, продовольственной безопасностью) влияют на торговлю, и как страны могут достигать законных целей госполитики, минимизируя при этом негативные торговые последствия и сохраняя приверженность правилам ВТО.

Переговоры по сельскому хозяйству остаются одним из сложных переговорных направлений. С одной стороны, существует высокая заинтересованность в продолжении реформ (например, борьбе с масштабными с/х субсидиями в крупных экономиках). С другой – растет интерес к оперативному реагированию на новые вызовы в сельском хозяйстве, например, связанные с климатическим регулированием или продбезопасностью. На МК-14 маловероятно достижение содержательного решения, однако возможно принятие рамочного документа.

IV. Электронная коммерция: мораторий

Речь идет о продлении моратория на взимание таможенных пошлин на электронные трансмиссии (передачи). В прошлом решения о временно продлении моратория неоднократно принимались на министерских конференциях. Сейчас же вопрос заключается в возможности бессрочного продления моратория.

Ряд членов ВТО, включая США, Австралию, Южная Корею, Швейцарию, Аргентину, Эквадор и др., предложили проект Министерского решения о его бессрочном продлении (JOB/GC/WPEC/1/Rev.3). Решение также подтверждает, что мораторий распространяется и на содержание (content) таких передач. ЕС также считает приоритетом принятие открытого по сроку решения по продлению моратория. Ряд развивающихся стран, включая Индию и ЮАР, продолжают ставить под сомнение его необходимость, указывая на фискальные потери.

На МК-14 мораторий скорее всего будет продлен, однако параметры такого продления (постоянное или временное, распространение на контент) остаются под вопросом.

V. Рыболовные субсидии («Рыба-2»)

Переговоры по второму этапу соглашения (запрет субсидий, ведущих к созданию избыточных мощностей) фактически заблокированы. США призвали к «паузе» в переговорах. На МК-14, скорее всего, будет лишь констатирован прогресс по ратификации первого соглашения (напомним, оно вступило в силу в сентябре 2025 г. после его ратификации 2/3 членов ВТО), а достройка «Рыбы-2» откладывается на будущее.

VI. Вопросы развития, в т.ч. НРС

Дискуссии по вопросам торговли и развития на МК-14 вероятно состоятся, однако на столе переговоров нет готовых проектов решений. На фоне того, что вопросы развития и предоставления СДР являются камнем преткновения и на переговорах по реформе ВТО, есть вероятность, что содержательные решения в целях развития приняты не будут. На столе переговоров есть предложения отдельных стран, в т.ч. Гамбии – по пакету решений в пользу НРС (WT/MIN(26)/W/7), Марокко, Пакистана и группы Африканских стран – о снижении стоимости трансграничных денежных переводов (WT/MIN(26)/W/3) и ряд других. Перспективы принятия решений по ним пока оцениваются как невысокие.

Среди иных документов к МК-14 обращает на себя внимание предложение Индии по проекту Министерской декларации о содействии и передаче актуальных и передовых технологий в торговле (WT/MIN(26)/W/2), где предлагается выявить препятствия – от экспортных ограничений на чипы и редкоземельные металлы до жестких режимов интеллектуальной собственности – и разработать дорожную карту борьбы с ними.

***

Подготовка к МК-14 продемонстрировала разрозненность позиций и приоритетов членов ВТО. Отсутствие консенсуса по ключевым вопросам в Женеве означает, что основная нагрузка по поиску компромиссов ляжет на министров в Яунде. Предстоит определить, удастся ли запустить процесс реформ, судьба плюрилатеральных соглашений и формат итогового документа конференции. Результаты МК-14 покажут, способна ли ВТО адаптироваться к новым реалиям, сохранив при этом свою многостороннюю основу.

Полина Тонких

[i] На языке ВТО это означает, что такие документы могут учитывать и обобщать основные итоги дискуссий членов ВТО, но не обязательно позиции всех без исключения членов организации. Степень конвергенции позиций членов ВТО по документам, которые оформлены как проекты министерских решений/соглашений и т.д., как правило, выше. В докладах председателей могут быть зафиксированы и разногласия по проектам решений.

[ii] Annex 2, JOB/GC/491 of 6 March 2026.

[iii] Группа наименее развитых стран (по списку ООН).

[iv] Переговорный мандат определяет параметры переговоров, включает информацию о целях, позициях и условиях переговоров, а также рекомендации по их проведению.