ПКУМ ЕС: ограничение доступа к импортированию товаров посредством административных процедур

Интересной особенностью ПКУМ ЕС является многообразная природа и масштаб этого механизма, в котором тесно переплетены различные торговые барьеры. Хотя внимание наблюдателей и экспертов зачастую сосредоточено на покупке и сдаче сертификатов ПКУМ, этот механизм значительно шире в своем регуляторном охвате. Наряду с требованием о сертификатах ПКУМ и общим правилом, согласно которому импорт охваченных товаров[i] возможен только при наличии статуса уполномоченного декларанта ПКУМ,[ii] ЕС установил административные процедуры для получения этого статуса.

В этой статье рассматриваются некоторые особенности этих административных процедур, а также их способность ограничивать доступ к импортированию товаров через квалификационные требования к заявителям, желающим получить статус уполномоченного декларанта ПКУМ.

Квалификационные требования как инструмент отсева заявителей

Требования к таким заявителям содержатся в нескольких статьях и правовых актах ЕС. Базовыми являются статьи 5(5) и 17(2) Регламента (ЕС) 2023/956 от 10 мая 2023 г.[iii], а детали и дополнения к этим требованиям содержатся в Регламенте (ЕС) 2025/486 от 17 марта 2025 года.

Некоторые квалификационные требования к заявителю сформулированы весьма широко и существенно конкретизируются через установление критериев оценки, обязательных к использованию уполномоченными органами ЕС. В совокупности такие требования становятся инструментом предварительного отбора участников торговли, способным существенно влиять на доступ товаров на рынок ЕС.

Например, согласно статье 5(5)(е) Регламента (ЕС) 2023/956, заявитель должен быть добросовестным в выполнении установленных правил в ряде сфер. Повторное нарушение таможенного, налогового и антимонопольного законодательства или регламентов по ПКУМ в течение трех лет, предшествующих году подачи заявления, может стать основанием для отказа в предоставлении статуса уполномоченного декларанта ПКУМ и доступа на рынок ЕС.[iv]

Требование добросовестности и связанные с ним критерии оценки распространяются не только на самого заявителя, но и на иных лиц компании: руководителей, а также работников, осуществляющих управленческие функции и отвечающих за вопросы ПКУМ ЕС.[v] Таким образом, увеличивается объем проверки и оценки и, соответственно, расширяются возможности для отказа в предоставлении статуса уполномоченного декларанта ПКУМ.

Другим требованием к заявителю является наличие финансовой и операционной способности выполнять обязательства, установленные Регламентом (ЕС) 2023/956. Критерии оценки предусмотрены в статье 10 Регламента (ЕС) 2025/486, которая, в частности, требует демонстрации «достаточного финансового положения для выполнения своих обязательств и договоренностей с учетом вида и объема осуществляемой экономической деятельности, с указанием финансовых показателей и любой другой финансовой информации».

Кроме того, заявитель должен иметь как «административную организацию, подходящую для выполнения предполагаемых обязательств по сдаче сертификатов ПКУМ», так и систему «внутреннего контроля, способную предотвращать, выявлять и исправлять ошибки в декларациях ПКУМ и управлении сертификатами ПКУМ, а также предотвращать и выявлять незаконные или необычные операции».

Широкие формулировки требований и критериев предоставляют уполномоченным органам ЕС значительное пространство для толкования и практического применения административных процедур. Дополнительные критерии оценки фактически модифицируют и расширяют первоначальные квалификационные требования. Оценка достаточности финансового положения или адекватности внутреннего контроля неизбежно включает субъективный элемент, что существенно расширяет пределы административного усмотрения, повышает риск непоследовательного или произвольного применения требований и порождает правовую неопределенность для заявителя.

Неопределенность усиливается также тем, что органы ЕС, ответственные за применение ПКУМ, наделены полномочиями запрашивать дополнительную информацию и подтверждающие документы. В результате объем данных и документов, требуемых для принятия решения о предоставлении статуса уполномоченного декларанта ПКУМ, может существенно выходить за рамки установленного перечня и первоначального пакета документов, представленного заявителем.

Подводя итог, в рамках ПКУМ ЕС квалификационные требования к заявителям играют ключевую роль в механизме предварительного отбора участников торговли. Доступ к импортированию товаров, охваченных ПКУМ, фактически регулируется через институциональные, организационные и правовые характеристики самого заявителя (импортера или косвенного таможенного представителя). В результате сужается круг уполномоченных декларантов ПКУМ и, соответственно, ограничиваются возможности для импорта соответствующих товаров.

Следует отметить, что ПКУМ ЕС отражает современную тенденцию торгового регулирования, при которой торговые барьеры все чаще смещаются с уровня товара (включая прямые запреты и ограничения, технические характеристики) на уровень экономического оператора (включая проверку его статуса, финансовой стабильности, организационной структуры и добросовестности).

Однако независимо от конструкции и направленности торгового барьера ключевым остается вопрос его влияния на конкурентные возможности импортируемых товаров на рынке ЕС. Чрезмерные требования, широкие формулировки и значительная дискреция уполномоченных органов ЕС могут свидетельствовать об ограничивающем, непропорциональном и дискриминационном характере рассматриваемых административных процедур и нарушении ряда статей ГАТТ 1994 и Соглашения по процедурам импортного лицензирования.

Наталья Шпильковская                                    

[i] Приложение I к Регламенту (ЕС) 2023/956.

[ii] Статья 4 Регламента (ЕС) 2023/956, но есть также некоторые исключения, в том числе исключение de minimis, предусмотренное в статье 2а и Приложении VII Регламента (ЕС) 2023/956.

[iii] С дополнениями, внесенными Регламентом (ЕС) 2025/2083 от 8 октября 2025 года.

[iv] См. статью 9(1)(а) Регламента (ЕС) 2025/486 от 17 марта 2025 года.

[v] Статья 9(1) Регламента (ЕС) 2025/486 от 17 марта 2025 года.