Один из центральных вопросов реформы Всемирной торговой организации: как преодолеть многолетний «кризис принятия решений»? Участники ВТО обсуждают различные подходы, и 19 июня с.г. делегация Австралии представила свое видение путей решения этой проблемы.
Марракешское соглашение об учреждении ВТО (статья IX) установило, что «организация будет продолжать практику принятия решения путем консенсуса, которая применялась в соответствии с ГАТТ-1947». Далее в той же статье уточняется, что «если иное не предумотрено, то в случае невозможности принятия решения консенсусом решение по рассматриваемому вопросу принимается голосованием», и регламентируются правила голосования по различным категориям вопросов.
Однако в реальности участники ВТО последовательно избегают применения процедуры голосования. Для этого у них имеются различные причины. Так, развитые страны опасаются, что коалиция развивающихся государств, составляющих три четверти численного состава ВТО, будет легко собирать «коллективное большинство» для решения любых вопросов в свою пользу. В то же время многие участники организации, особенно малые экономики, имеющие небольшой экономический и политический вес в мире, рассматривают принцип консенсуса как гарантию защиты своих интересов: каждый голос имеет решающее значение.
В результате сложилась практика, когда любой член ВТО, если проект решения его не устраивает, может сорвать его принятие, не поддержав консенсус. Таким образом, консенсусный принцип рассматривается участниками организации как возможность ветирования, и многие из них этим пользуются, а по мнению других членов – злоупотребляют. Собрать консенсус по многим важным вопросам становится крайне сложной задачей, и это уже привело к заметному снижению договороспособности ВТО, особенно в части ее переговорной функции. Тем не менее, подавляющее большинство делегаций выступает за сохранение консенсуса в качестве центрального принципа принятия решений. С учетом важности этой проблемы задача преодоления нынешнего «кризиса принятия решений» занимает центральное место в повестке реформы организации.
Начиная с 2024 года, в ВТО циркулируют идеи т.н. «ответственного консенсуса». Они заключаются в том, что принцип консенсуса остается в силе, но его использование кем-либо из членов ВТО для блокирования решений налагает на него определенные обязательства.
Австралийские предложения, размещенные в базе документов ВТО под символичным номером WT/GC/REFORM/W/1, направлены на развитие этих идей.
Во-первых, предлагается, чтобы отказ поддержать консенсус был мотивирован: каждый из оппонентов проекта решения должен обосновать свою позицию и, в частности, объяснить, каким образом предлагаемое решение нарушает его права и интересы. Это, по мнению австралийцев, поможет участникам лучше понять позиции друг друга и придти к взаимопремлемому компромиссу.
Во-вторых, если проект решения оказывается заблокированным, все заинтересованные делегации должны не «опускать руки», а активно искать пути выхода из ситуации, в т.ч., прибегая к механизму посредничества между конфликтующими сторонами. Очевидно, эта идея, как и предыдущая, направлена на то, чтобы «блокирующий демарш» воспринимался (особенно самими оппонентами) не как итоговая развязка, а лишь как стадия процесса, предполагающая продолжение работы в конструктивном ключе.
В-третьих, авторы коммуникации напоминают, что если кого-то не устраивает решение, можно найти приемлемые варианты и без его блокирования: неприсоединение к решению, его дополнение необходимыми оговорками, установление конечного срока его действия с последующим пересмотром, и т.д.
Еще один раздел австралийской коммуникации посвящен предложению дифференцировать процедуры принятия решений в зависимости от их характера и значимости. Наиболее важные решения – это те, которые изменяют набор ключевых прав и обязательств членов организации (например, новые многосторонние соглашения по правилам и условиям торговли). Однако в ВТО принимается и множество решений более технического характера, например, выборы председателей или утверждение повестки заседаний рабочих и переговорных органов ВТО. Предлагается подумать над тем, чтобы для значимых решений процедуры принятия были более жесткими, а для «проходных» вопросов – более мягкими. Однако в любом случае принцип консенсуса должен присутствовать – вопрос лишь в параметрах его применения.
Австралийцы предлагают партнерам по ВТО изучить различные возможности и пути имплементации всех этих идей на практике, в том числе с учетом опыта других организаций. Они призывают не рассматривать консенсус как незыблемую догму, а исследовать варианты определения «стандарта консенсуса» и гибкостей его применения с целью обеспечить эффективное функционирование ВТО. Озвучивается даже идея тестировать на практике, в порядке эксперимента либо в «режиме симуляции», различные альтернативные процедуры принятия решений.
Можно по-разному оценивать австралийские предложения, особенно с точки зрения их реалистичности в текущей ситуации в ВТО. Характерно, что документ развивает идеи, которые уже появлялись в публичном поле в рамках концепции «ответственного консенсуса». Поэтому очевидно, что он отражает не столько индивидуальное мнение отдельной делегации, сколько промежуточный результат совместных усилий группы участников ВТО (т.н «друзей системы»), заинтересованных в преодолении «кризиса принятия решений». Во всяком случае, сам факт появления новых, все более детализированных и обоснованных предложений по данной тематике свидетельствует о том, что серьезная работа на женевской площадке по решению одной из ключевых проблем реформы организации продолжается.
Дмитрий Лякишев
19 июн 2026
15 июн 2026
29 июн 2026
22 июн 2026
