Кризис ВТО и реформа: субсидии в центре споров и переговоров ВТО.

В условиях фрагментации мировой экономики и усиления промышленной политики члены ВТО все активнее прибегают к мерам поддержки национальных производителей. На этом фоне именно субсидии стали одной из ключевых точек напряжения в системе ВТО, переживающей кризис.

Многие эксперты сходятся в мнении, что центральная проблема состоит в несоответствии действующего Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ) новым реалиям. Правила ССКМ были разработаны в 1990-е годы, и не в полной мере учитывают современные формы поддержки: масштабные зеленые субсидии, меры по локализации производства, стимулирование поставок критически важных товаров и государственные компании и инвестиционные фонды. Наиболее активно данные инструменты используют США, ЕС, Китаем и некоторые другие страны, и это еще более усиливает взаимные претензии и ведет к росту числа споров.

Дополнительным фактором нестабильности является заблокированный США Апелляционный орган. «Яблоком раздора» изначально тогда было толкование Апелляционным органом термина «публичный орган» в споре между США и Китаем. Данный термин имеет принципиальное значение для применения Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, поскольку согласно статье 1 этого соглашения субсидия предполагает наличие финансового содействия от правительства либо «публичного органа». Иными словами, от того, будет ли признана определенная структура «публичным органом» напрямую зависит квалификация ее действий как субсидирование в рамках ССКМ. Апелляционный орган тогда не поддержал позицию США, отметив, что для признания организации «публичным органом» недостаточно просто показать государственный контроль, необходимо осуществление ею государственных функций или наличие полномочий от государства. США сочли такую интерпретацию чрезмерно ограничительной, особенно в контексте деятельности китайских корпораций.

В результате многие решения третейской группы, включая решения по субсидиям, так и остаются на стадии третейской группы и не имеют окончательной силы. Это стимулирует государства действовать в одностороннем порядке. В последние годы, например, наблюдается увеличение количества введенных компенсационных мер. США и ЕС пошли дальше, и стремятся уже не только ограничивать поставки субсидируемых товаров, но и влиять на целые цепочки поставок, вводя ограничения против т.н. «транснациональных субсидий». По сути, формируются новые подходы и критерии оценки субсидирования, которые никак не закреплены в действующих многосторонних соглашениях ВТО. Это может свидетельствовать о выработке параллельных стандартов вне многосторонней торговой системы.

В то же время субсидии стали предметом активных переговоров о реформе. На площадке ВТО обсуждаются новые дисциплины в отношении промышленных субсидий, повышение транспарентности нотификации, а также режим для климатических мер. Развивающиеся страны настаивают на сохранении гибкости для структурной перестройки экономики, тогда как развитые экономики требуют ужесточения контроля за государственными предприятиями и мерам, приводящими к формированию избыточных мощностей. Также существует большая асимметрия в расходах на климатические меры, масштабные программы поддержки, реализуемые ЕС и Китаем, объективно недоступны большинству членов ВТО.

Будущее переговорной функции ВТО во многом зависит от того, удастся ли членам организации согласовано пересмотреть текущие правила, которые одновременно ограничат искажающую торговлю поддержку и сохранят возможности для легитимной промышленной политики.