Истечение моратория на пошлины для электронных трансмиссий: переход от многостороннего консенсуса к плюрилатеральным «коалициям желающих»

На 14-й Министерской конференции ВТО (МК-14) в Яунде 66 стран-членов, на которые приходится около 70% мирового товарооборота, приняли Декларацию о временных механизмах применения Соглашения по электронной коммерции (ECA). Решение было принято после того, как Генеральный совет не смог прийти к консенсусу относительно включения Соглашения в Приложение 4 к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО. Временные механизмы будут применяться до момента полноценной интеграции ECA в правовую базу ВТО.^[i]

Одной из самых обсуждаемых тем на МК-14 стала неудачная попытка продлить мораторий на взимание таможенных пошлин с электронных трансмиссий, действовавшего с 1998 г. и регулярно продлевавшегося каждые два года. США при поддержке Евросоюза и Японии настаивали либо на бессрочном продлении моратория, либо на установлении срока его действия не менее 4–5 лет. Ряд развивающихся экономик выступили против этой инициативы, ссылаясь на риски сокращения фискальных поступлений и необходимость сохранения пространства для маневра в рамках национальных стратегий цифрового развития. Бразилия заблокировала проект решения о четырехлетнем продлении, мотивировав свою позицию отсутствием прогресса в переговорах по сельскому хозяйству. В итоге консенсус достигнут не был, в связи с чем в марте 2026 г. мораторий официально прекратил свое действие впервые за 26 лет.^[ii]

В ответ на прекращение действия моратория в мае 2026 г. 19 государств, включая США, Японию, Южную Корею, Сингапур, Австралию, Норвегию и Аргентину, заключили двустороннее соглашение, взяв на себя обязательство не взимать таможенные пошлины с электронных трансмиссий во взаимной торговле на неопределенный срок. Документ вступил в силу 8 мая 2026 г. В совместном заявлении участники выразили сожаление в связи с истечением многостороннего моратория, но подчеркнули намерение обеспечить предсказуемость для бизнеса и потребителей. Генеральный директор Международной торговой палаты Д. Дентон охарактеризовал данный пакт как временное решение, подчеркнув, что он не может служить заменой всеобъемлющему многостороннему соглашению в рамках ВТО.^[iii]

Параллельно коалиция из 66 стран продолжила работу над текстом ECA, закрепляющим базовые принципы глобальной цифровой торговли: взаимное признание электронных подписей и контрактов, переход к безбумажной торговле, внедрение систем «единого окна», отказ от взимания пошлин с электронных трансмиссий, а также защиту прав потребителей и персональных данных.[iv] Соглашение вступит в силу после ратификации 45 странами. Координаторы инициативы называют середину 2027 г. амбициозной, но достижимой целью для вступления Соглашения в силу.^[v]

Рассылка Генеральным директором ВТО в июне 2026 г. заверенных копий Соглашения вызвала обеспокоенность у ряда делегаций относительно соблюдения процедурных норм Организации. Критики ссылаются на положения статей IX и X Марракешского соглашения, а также статьи VI.4, которая закрепляет исключительно международный характер обязанностей руководства Секретариата. По их мнению, отправка документов сразу после закрытого совещания сопредседателей Совместной инициативы по электронной коммерции (JSI) является отступлением от принципа беспристрастности, необходимого для сохранения доверия к институтам ВТО. В ответ Секретариат ВТО опубликовал официальную позицию, согласно которой решение выступить депозитарием данного документа было принято в соответствии с нормами обычного международного права по просьбе самих участников процесса.^[vi]

Как отмечает профессор Д. Келси из Оклендского университета, подобные шаги несут системные риски. Ключевой из них заключается в том, что переговорный процесс велся без соответствующего мандата. Фактическая возможность принятия плюрилатеральных договоренностей в обход стандартных процедур создает опасный прецедент. Такая практика играет на руку крупнейшим экономикам в ущерб интересам развивающихся государств и разрушает саму культуру поиска консенсуса внутри организации.^[vii]

По оценкам ВТО и ОЭСР, отсутствие полноформатного ECA приводит к ежегодным потерям мировой торговли в размере 159 млрд долл. США. При этом имплементация соглашения всеми членами организации способна обеспечить прирост глобального ВВП на 8,7 трлн долл. США к 2040 г.^[viii]

В случае отказа от участия в совместной работе над ECA Россия рискует со временем оказаться вне формирующегося свода правил цифровой торговли. При этом открытый характер Соглашения сохраняет для нашей страны возможность подключиться к дискуссии в рамках Рабочей программы ВТО по электронной коммерции уже сейчас, а после вступления документа в силу принять участие в деятельности соответствующих профильных органов. Это позволит своевременно учитывать национальные интересы при дальнейшем развитии архитектуры цифрового рынка.

Роман Астапович

[i] WTO. Members adopt a pathway to bring E‑Commerce Agreement into force via interim arrangements [Электронный ресурс] // World Trade Organization. – 2026. – 28 March. – Режим доступа: https://www.wto.org/english/news_e/news26_e/mc14_28mar26_341_e.htm (дата обращения: 20.07.2026).

[ii] WTO’s 14th Ministerial Conference Ends in Deadlock and Exposes Deep Fault Lines [Электронный ресурс] // The Wire. – 2026. – Режим доступа: https://thewire.in/trade/wtos-14th-ministerial-conference-ends-in-deadlock-and-exposes-deep-fault-lines-in-the-wto (дата обращения: 20.07.2026).

[iii] US and 18 WTO members reach e-commerce duties consensus [Электронный ресурс] // GDN Online. – 2026. – Режим доступа: https://www.gdnonline.com/Details/1394029/US-and-18-WTO-members-reach-e-commerce-duties-consensus (дата обращения: 20.07.2026).

[iv] World Trade Organization. Declaration on Interim Arrangements for the Agreement on Electronic Commerce [Электронный ресурс] : WT/MIN(26)/42. – 27 April 2026. – Режим доступа: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=Q:/WT/MIN26/42.pdf&Open=True (дата обращения: 21.07.2026).

[v] WTO. Members discuss preparations to bring E-Commerce Agreement into force by mid-2027 [Электронный ресурс] // World Trade Organization. – 2026. – 9 June. – Режим доступа: https://www.wto.org/english/news_e/news26_e/jsec_09jun26_414_e.htm (дата обращения: 20.07.2026).

[vi] Third World Network. WTO: DG accused of legitimising "illegal" JSI E-Commerce Agreement [Электронный ресурс] // TWN Info Service on WTO and Trade Issues. – 2026. – 15 June. – Режим доступа: https://twn.my/title2/wto.info/2026/ti260607.htm (дата обращения: 21.07.2026).

[vii] там же

[viii] WTO. Agreement on Electronic Commerce [Электронный ресурс] // World Trade Organization. – Режим доступа: https://www.wto.org/english/tratop_e/ecom_e/joint_statement_e.htm (дата обращения: 21.07.2026).