«CHIPS and Science Act» США: технологический суверенитет и международная торговля

Дефицит полупроводников – одна из главных тем последних двух лет. С одной стороны, он был вызван значительным повышением спроса на них в пандемийные 2020 и 2021 годы из-за роста потребности в вычислительной технике, медицинском оборудовании и прочей электронике, обязательным компонентом которой являются полупроводники. С другой – удорожанием сырья, необходимого для производства самих полупроводников, а также перебоями их производства по причине локдаунов.

Обеспокоенные ситуацией на глобальных рынках, крупнейшие мировые экономики запустили ряд инициатив по обеспечению «цифрового суверенитета»: в том числе – ЕС, планирующий привлечь в отрасль порядка 43 млрд евро.[i]

Не отстают и США. Ожидается, что сегодня, 9 августа, Президент США Дж. Байден подпишет так называемый “CHIPS and Science Act”.[ii] Инициатива предусматривает выделение порядка 280 млрд долларов США на поддержку исследовательских и образовательных программ, из которых 52,7 млрд – в виде грантов и налоговых льгот на развитие производственной инфраструктуры полупроводников на территории США.[iii]

Имеющееся описание инициативы позволяет предварительно заключить, что такая поддержка будет, как минимум, подпадать под категорию субсидий, дающих повод для введения компенсационных мер: финансирование очевидно будет специфическим, поскольку концентрируется на отрасли полупроводников. Другое дело, что для введения мер торговой защиты потребуется зафиксировать наличие или угрозу ущерба для отечественной отрасли, а с учетом специфики сферы полупроводников (необходим доступ к лучшему оборудованию[iv] и огромным рынкам сбыта) только считаные страны могут пытаться наладить собственное производство конкурентной продукции.

Особый интерес в американской инициативе вызывает механизм скрининга инвестиций для получения бюджетных средств. Так, “CHIPS and Science Act” предусматривает, что претендент на получение финансирования в рамках инициативы должен заключить особое соглашение с Министерством торговли США. Соглашение запретит такой компании участвовать в любой "значительной сделке", способствующей "существенному расширению производства полупроводников" в закрытом перечне стран: в Китае, Северной Корее, России и Иране.[v]

Видится, что внедрение этого механизма может стать поворотным для развития международного бизнеса и, в частности, торговли. Причины две. Первая – указанным требованием американское правительство фактически заставляет компании выбирать: либо доступ на рынок США, к миллиардным государственным инвестициям; либо функционирование на рынках «нежелательных» стран. Вторая – мало что мешает этому механизму со временем выйти за пределы производства полупроводников и распространиться на другие отрасли, признанные властями США (либо другой страны) особенно важными. В итоге – еще один шаг к фрагментации мировой экономики.

P.S. В этом контексте примечателен недавний визит Спикера палаты представителей США Нэнси Пелоси на Тайвань: в ходе визита спикер встречалась с топ-менеджментом тайваньского производителя полупроводников TSMC – по сообщениям, один из крупнейших в мире представителей отрасли ожидает получить часть субсидий в рамках “CHIPS and Science Act”.[vi]

Автор: Ильдар Халилюлин

[i] Digital sovereignty: Commission proposes Chips Act to confront semiconductor shortages and strengthen Europe's technological leadership. European Commission // URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_729

[ii] View The Chips Legislation. U.S. Senate // URL: https://www.commerce.senate.gov/2022/7/view-the-chips-legislation

[iii] Stanford’s Al Sykes on the $280 Billion Chips and Science Act, Government Intervention, and Trade. Stanford Law School // https://law.stanford.edu/2022/08/02/stanfords-al-sykes-on-the-280-billion-chips-and-science-act-gove...

[iv] На рынке передовых технологий фактически монополия нидерландского производителя ASML, см. Investors are going wild over a Dutch chip firm. And you’ve probably never heard of it. CNBC // URL: https://www.cnbc.com/2021/11/24/asml-the-biggest-company-in-europe-youve-probably-never-heard-of.htm...

[v] Chipping Away at Trade: New Tool Could Bring Big Changes. JD Supra // https://www.jdsupra.com/legalnews/chipping-away-at-trade-new-tool-could-5628881/

[vi] Pelosi dined with Taiwan computer chip executives during her brief visit. The Washington Post // URL: https://www.washingtonpost.com/technology/2022/08/03/pelosi-tsmc-meeting-lunch-semiconductors/