Безопасно ли не реагировать на продовольственную небезопасность?

Торговля – один из ключевых факторов стабилизации ситуации, связанной с продовольственным кризисом. 

В своем видеообращении[i] на конференции в Китае 20 апреля с.г. заместитель Генерального директора ВТО Жан-Мари Погам (Франция) подчеркнул важность открытой торговли для реагирования на потрясения на рынке продовольствия и обеспечения долгосрочной устойчивости к продовольственному кризису. 

Он отметил вклад ВТО в обеспечение прозрачности и открытости рынков и положительно охарактеризовал действия ООН совместно с Турцией по реализации Черноморской зерновой инициативы, «благодаря которой продовольствие и удобрения поступают на мировые рынки из Украины, а также из России». 

В то же время, Россия на заседаниях в ВТО отмечала, что «зерновая сделка» была продлена при условии достижения ощутимого прогресса в соответствии с меморандумом Россия-ООН по нормализации российского сельскохозяйственного экспорта.[ii] Констатировалось, что членам ВТО, которые призывали помочь уязвимым экономикам, не удалось обеспечить беспрепятственный доступ российского зерна и удобрений на мировые рынки.

При этом зерновая сделка (даже при ее должном исполнении) разрешает далеко не все проблемы, которые привели к текущему продовольственному кризису. Ему способствовал целый ряд факторов: от стремительного роста инфляции и цен на сырьевые товары вследствие непродуманной макроэкономической политики в постковидном периоде до принудительного внедрения биотопливных технологий, биоудобрений и «зеленых» методов ведения сельского хозяйства, которые увеличили затраты и снизили производительность. Серьезным фактором дестабилизации также стали односторонние ограничительные меры на сельскохозяйственном рынке.

В этой связи Россия призывает к объективной оценке факторов, спровоцировавших и усугубивших продовольственный кризис, с тем, чтобы членами ВТО могли быть выбраны адекватные торгово-политические меры, направленные на устранение причин самого кризиса.[iii]

Обеспечение продовольственной безопасности, как ожидается, может быть одной из тем предстоящей 13-й Министерской конференции ВТО в феврале следующего года.

Некоторые члены ВТО уже начали вносить свои предложения, в том числе письменные. Так, США недавно распространили предложения относительно роли ВТО в укреплении продовольственной безопасности.[iv]

Ключевые элементы предложения США: свободное движение продовольственных товаров, инновационное развитие сельского хозяйства, внимание к проблемам развивающихся стран, а также устойчивое развитие сельского хозяйства.

Большой акцент в инициативе сделан на климатические цели и изменение климата. Вместе с тем, в документе содержится важное уточнение, что некоторые инструменты, несмотря на их «благие намерения», могут иметь нежелательные негативные последствия, если они неверно сконструированы (прим. вероятно отсылка к пограничном корректирующему углеродному механизму ЕС).

Обращает на себя внимание и удобная для развитых стран оговорка, что «разнообразный и питательный» рацион является одним из ключевых элементов продбезопасности.

Тема обеспечения глобальной продовольственной безопасности необычайно сложна. При этом складывается ощущение, что каждый (член ВТО) вкладывает в понятие продовольственной безопасности что-то своё. Одним выгоднее фокусировать внимание на создании продовольственных запасов и защите, субсидировании своих сельхозпроизводителей, другим – на беспрепятственной торговле и отсутствии торговых ограничений (для своего сельскохозяйственного экспорта), третьим – на климатических целях и «зеленых» методах ведения сельского хозяйства (для обоснования собственных сельхозреформ).

Продолжая тематику басен Крылова, получается «лебедь, рак и щука». Но прежде чем переходить к решению проблем, следовало бы договориться о понятиях, то есть о едином понимании глобальной продовольственной безопасности. А также объективно оценить причины возникновения текущего продовольственного кризиса.

Полина Тонких

[i] DDG Paugam: Trade is essential in responding to food security crisis: https://www.wto.org/english/news_e/news23_e/ddgjp_20apr23_e.htm

[ii] Выступление представителя России на заседании Комитета ВТО по сельскому хозяйству: https://wto.ru/news/vystuplenie-predstavitelya-rossii-na-zasedanii-komiteta-po-selskomu-khozyaystvu-/

[iii] Там же

[iv] The World Trade Organization’s Role in Enhancing Food Security.

Communication from the United States: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/Jobs/CTG/25.pdf&Open=True