Что общего между реформой ВТО и басней Крылова?

Присоединение Российской Федерации к ВТО является важнейшим событием в жизни нашей страны. Став членом ВТО, Россия активно участвует в процессе выработки правил международной торговли и использует возможности Органа по разрешению споров для защиты своих торгово-политических интересов. Поэтому ход и предполагаемые итоги реформы ВТО, которая активно обсуждается в настоящее время, представляют для России практический интерес.

В концептуальном плане необходимость такой реформы – вопрос почти решённый. Однако на подсознательном уровне это вызывает беспокойство. Дело в том, что слово «реформа» в контексте международных отношений ассоциируется с ситуацией, когда действующий порядок вещей не устраивает группу отдельных стран, ввиду чего они прилагают усилия для создания новых основ и проталкивания нужных им подходов, как правило, при помощи определённого арсенала риторических приёмов. В рамках системы ГАТТ/ВТО самыми благодатными в этом смысле лозунгами были и остаются открытый и равноправный диалог, защита общих ценностей, идея развития.     

Двадцатого февраля 2023 г. ЕС распространил документ под названием «Усиление совещательной функции ВТО в ответ на вызовы глобальной торговой политики»[i]. В своих пояснениях сути и целей этого документа ЕС ссылается на рост геополитической напряженности, усиление роли государства в экономике членов ВТО, проводящих активную промышленную политику, «зеленый» и «цифровой» переход, необходимость более глубокой интеграции развивающихся стран и особенно наименее развитых стран в глобальные производственно-сбытовые цепочки, важность инклюзивной внутренней политики для поддержания открытости торговли, а также влияние продовольственной и сельскохозяйственной политики на продовольственную безопасность и устойчивость. А далее более детально поясняется ряд любопытных вопросов.

Отмечается, во-первых, что «хорошо продуманные» (“well-designed”) субсидии вносят важный вклад в достижение климатических изменений и других экологических целей. ЕС считает, что члены ВТО проявляют растущий интерес к тому, чтобы окружающая среда и климат занимали более осязаемое место в повестке дня ВТО. Предлагается, чтобы Комитет по торговле и окружающей среде стал ключевым глобальным форумом для обеспечения прозрачности, координации и политического диалога по связанным с торговлей экологическим мерам. Все эти предложения, по своей сути, представляют ничто иное, как попытку заложить концептуальные основы для легитимизации «зелёного курса» ЕС.
Мы хорошо знаем, что многие элементы этого курса, включая механизм трансграничного углеродного регулирования, противоречат не только фундаментальным правилам ВТО, но и положениям Парижского соглашения по климату 2015 г.

Во-вторых, в документе используется беспроигрышный риторический приём – забота о нуждающихся в помощи странах. Предлагается, чтобы Комитет по торговле и окружающей среде разработал меры «поддержки развивающихся стран в решении проблем, с которыми они могут столкнуться при соблюдении связанных с торговлей климатическими и экологическими мерами». То есть новые правила ещё не согласованы (переговоры даже не были начаты), но уже ясно, что развивающимся странам они будут «не по плечу». Какими именно в таких ситуациях бывают «меры поддержки» мы тоже хорошо знаем – как минимум, подсадить нуждающиеся в помощи страны на «технологическую иглу».

В-третьих, ЕС пытается привлечь на свою сторону широкую общественность. Предлагается, в частности, создать постоянный консультативный комитет ВТО для участия представителей бизнеса, профсоюзов и гражданского общества. На этом моменте возникает ассоциация как президент США Трамп на камеру и в окружении рабочих американских заводов подписывал решение о введении незаконных пошлин на сталь и алюминий.

Эти небольшие зарисовки позиции ЕС красноречиво указывают на то, что вопрос реформы ВТО будет непростым. И имеет шансы разрешиться как в известной басне Крылова – «да только воз и ныне там».

Анаит Смбатян

Дарья Завершинская

[i] https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=292124,291828,291568,291484,290470,290419,290374,290307,290275,290304&CurrentCatalogueIdIndex=0&FullTextHash=&HasEnglishRecord=True&HasFrenchRecord=False&HasSpanishRecord=False