Через несколько дней, а именно, 22 августа исполнится ровно 10 лет с момента присоединения Российской Федерации к ВТО. Первая юбилейная дата этого важнейшего события в жизни нашей страны.
Хотелось бы подчеркнуть, что эффективность членства России в ВТО и текущая экономическая ситуация, вызванная санкциями коллективного Запада, – это два совершенно разных вопроса. Первый нельзя рассматривать в контексте второго. Россия испытывает беспрецедентное давление в текущих условиях. Но не время хлопать дверьми. Мы должны быть сильнее обстоятельств, оставаться спокойными и не поддаваться эмоциям. Важно продолжать мыслить и действовать стратегически.
Став членом ВТО, Россия впервые стала частью многосторонней торговой системы, в рамках которой формируются правила в отношении 98% мировой торговли. Россия впервые получила возможность оспаривать дискриминационные ограничения в отношении российских товаров и услуг. Этими новыми для себя возможностями Россия стала активно пользоваться с самых первых дней членства.
Напомним, что все без исключения процессы в ВТО носят длительный характер и, как правило, имеют отложенный результат. Одним из таких процессов являются споры. Когда мы говорим о спорах в ВТО, количественный подход оценки эффективности участия в спорах является не вполне корректным. Каждый спор, как правило, включает множество претензий. Более того, часть претензий имеет большую коммерческую либо системную значимость, другая часть – меньшую. Исходя из качественного подхода, который считаем единственно верным, можно с уверенностью утверждать, что Российская Федерация выиграла все споры в ВТО, в которых являлась стороной.
Если говорить о защитных спорах, то, например, в инициированном ЕС споре Россия – Тарифные меры в отношении отдельных сельскохозяйственных и промышленных товаров[i] третейская группа согласилась с позиций ЕС относительно 11 выдвинутых претензий, но отклонила одну. Россия этот спор выиграла или проиграла? Выиграла. Потому что эта одна претензия касалась системного для нас вопроса – принципов формирования единого таможенного тарифа ЕАЭС, остальные 11 – технических аспектов ставок пошлин на отдельные товары. Нельзя не вспомнить спор Россия – Транзит[ii], в котором именно наша страна впервые в истории ГАТТ/ВТО обосновала принятые меры Статьёй XXI ГАТТ.
В контексте наступательных споров особо хотелось бы выделить спор против Украины в отношении антидемпинговых пошлин на нитрат аммония[iii] и спор против ЕС в отношении методологии энергокорректировок[iv].
Спор против Украины Россия выиграла триумфально. Поданная Украиной на решение третейской группы апелляция была полностью отклонена Апелляционным органом. Это беспрецедентный случай. Как это стало возможным? Российская сторона досконально, тщательнейшим образом подготовилась к этому спору. Ведь результаты споров зависят не только от того, на чьей сторона правда, но и от того, сможет ли истец эту правду доказать. Россия сделала это блестяще.
На протяжении почти 30 лет при проведении антидемпинговых расследований в отношении российского экспорта ЕС применял методологию энергокорректировок, которая вела к введению дискриминационных антидемпинговых пошлин на импорт российского нитрата аммония и других товаров. Напомним, при расчёте демпинга Комиссия ЕС отвергала понесённые российскими производителями издержки на газ и подменяла их несуществующими в России ценами, искусственно завышая, тем самым, нормальную стоимость российского экспорта. Если называть вещи своими именами, то ЕС самым неприкрытым образом творил беспредел, грубейшим образом нарушая права российских производителей и экспортёров. Когда российские компании оспаривали применяемые ЕС меры в Суде ЕС, последний твёрдо занимал сторону Комиссии и Совета ЕС. Такое вот европейское правосудие. Российская Федерация обратилась с жалобой в ОРС ВТО и выиграла спор. На решение третейской группы ЕС была подана апелляция «в пустоту», но это дела не меняет. Впервые в истории системы ГАТТ/ВТО именно Россия сумела доказать существование и незаконность подобной меры. Именно Россия решила эту беспрецедентно сложную задачу.
Споры и их результаты – это отнюдь не единственный критерий оценки эффективности членства в ВТО. Спор – это конфликт, который не удалось погасить внесудебными средствами. В то же время, на площадках различных комитетов и советов ВТО (их более 20) команда Департамента торговых переговоров Минэкономразвития России в связке с Постоянным представительством России при ВТО изо дня в день работает над тем, чтобы не допустить ухудшения торгового режима для российских товаров, услуг, инвестиций и интеллектуальной собственности. В рамках комитетов решаются многочисленные вопросы. Хотя подобная деятельность широкой общественности не видна, о ней не говорят по телевидению, это нисколько не умаляет её значимости. Работа на площадках рабочих органов ВТО – важнейший аспект членства в этой международной организации.
Не идеализируем ли мы ВТО? Нет. У ВТО есть множество накопившихся проблем, которые стали вырисовываться уже с самых первых лет создания этой международной организации. Вызваны они, как правило, тем, что в основе системы ГАТТ/ВТО лежит базовая идея либерализма и свободной торговли. Вспомним протесты антиглобалистов, которые привели к провалу министерских конференций в 1997 и 1999 гг.; чрезвычайно перегруженную и потому нереалистичную повестку Дохийского раунда торговых переговоров (инициирован в ноябре 2001 г. в Дохе); деструктивное поведение США, блокирующих деятельность Апелляционного органа. Да, ВТО, как и любое иное явление общественной жизни не является совершенной конструкцией и, пожалуй, никогда на таковую не претендовала. В то же время, любые проблемы решаемы при наличии на то политической воли.
Сила России в том, что наше государство абсолютно самодостаточно во всех вопросах, связанных с членством в ВТО, включая инициирование и сопровождение споров. В отличие от подавляющего большинства стран мира, мы не зависим от услуг иностранных консультантов. Россия самостоятельно принимает любые решения, руководствуясь своими национальными интересами. Нет никаких сомнений, что Россия и впредь будет защищать свои национальные интересы всеми доступными средствами, а при отсутствии требуемых – изобретать и предлагать миру новые.
Авторы: Мариам Галстян, Анаит Смбатян
[i] https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds485_e.htm
[ii] https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds512_e.htm
[iii] https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds493_e.htm
[iv] https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds494_e.htm
28 фев 2024
27 фев 2024
18 апр 2024
8 апр 2024
