Транснациональные субсидии и ВТО

Правила, относящиеся к применению субсидий в рамках многосторонней торговой системы, являются одними из самых сложных. Многие страны рассматривают различные механизмы поддержки промышленности в качестве важнейшего инструмента роста экономики.

В ВТО применение промышленных субсидий регулируется положениями статей VI и XXIV ГАТТ, а также Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ). Под субсидией понимается механизм, когда правительство (и/или публичный орган) предоставляют финансовое содействие, создающее преимущество, на его территории. При этом, в ВТО под охват регулирования попадают именно субсидии, предоставленные производителю. Это подтверждается решением третейской группы в споре Канада – меры, затрагивающие экспорт гражданских самолетов, отметившей, что реципиент преимущества должен быть «производителем экспортируемого товара, в отношении которого проводится компенсационное расследование».[i] Однако реципиент (бенефициар) транснациональной субсидии может находиться как в стране, где товар производится, так и в стране, куда товар экспортируется, но не в той стране, которая предоставляет субсидию. И в этой связи возникает вопрос, применим ли режим ССКМ к субсидиям, предоставляемым производителям, которые расположены на территории другого члена ВТО. В статье 1 ССКМ уточняющие слова «на территории члена» могут относиться к терминам «правительство» и «публичный орган» ССКМ, но накладывает ли это ограничения на местонахождение бенефициара финансового содействия[ii]?

В текущей редакции ССКМ не содержит четких руководств относительно правил применения транснациональных субсидий. В научных кругах отмечается, что предметом переговоров по правилам применения субсидий в рамках Уругвайского раунда (предшествующего созданию ВТО) было сокращение государствами субсидирования для поддержки и развития отечественной продукции, чтобы предотвратить «гонку субсидий».[iii]

Ранее транснациональные субсидии если и рассматривались в международной практике, то чаще всего в точки зрения реализации механизмов, связанных с предоставлением т.н. государственной помощи (в том числе через международные институты развития), которая традиционно не подпадала под нормы ССКМ.

По мере развития международной торговли и роста глобальных производственных цепочек субсидии стали менее ориентированными на внутренние рынки. Однако еще большее внимание к транснациональным субсидиям в международных кругах стали обращать в связи с выходом Китая на международные рынки в рамках свей инициативы «Один пояс, один путь», предусматривающей финансирование проектов в третьих странах и учреждение на их территориях китайских компаний. В качестве альтернативных производственных баз в рамках таких проектов часто используются специальные экономические зоны,[iv] а для формирования производственных баз задействуются площадки развивающихся стран. Можно предположить, что Пекин все чаще берет на себя роль инвестора в развитие их экономик, то есть может рассматриваться в качестве государства, предоставляющего помощь на развитие. При этом, в преамбуле Марракешского Соглашения об учреждении ВТО члены согласились, что «необходимы позитивные усилия, направленные на обеспечение того, чтобы развивающиеся страны, и особенно наименее развитые из них, получали долю в росте международной торговли, соизмеримую с потребностями их экономического развития».

В отсутствие четких правил регулирования транснациональных субсидий на международном уровне страны все чаще прибегают к установлению национальных стандартов в этой сфере. В 2019 г. в Еврокомиссию поступили заявления с просьбой провести компенсационные расследования и проанализировать природу транснациональных механизмов поддержки, связанных с функционированием китайских компаний в Египте и Индонезии. Позже 12 января 2023 года ЕС был принят Регламент об иностранных субсидиях. Как отмечает Еврокомиссия, этот набор правил принят для устранения искажений, вызванных иностранными субсидиями[v]. Регламент, помимо новых требований для бизнеса, оперирующего на рынке ЕС, к нотификациям и процедурам, связанным с госзакупками, является еще и инструментом Еврокомиссии для проведения расследований финансового содействия, предоставляемого иностранными государствами компаниям, оперирующим на рынке ЕС. Такие расследования могут быть инициированы в том числе по собственной инициативе (ex-officio).

На прошлой неделе Минторг США также предложил новые правила регулирования антидемпинговых и компенсационных мер. При этом некоторые предложения представляют собой изменения и в сфере транснациональных субсидий[vi]. Минторг США предлагает отменить правило, в соответствии с которым, если программа финансировалась за пределами страны, где находится реципиент, субсидии не существует.

В этой связи компаниям, особенно тем, которые оперируют на рынках ЕС и США, рекомендуется проводить тщательные проверки получаемых иностранных субсидий на предмет того, подпадают ли они под новое регулирование, а также условий доступа к иностранному финансированию и участия в совместных с иностранными компаниями проектах. Также представляется целесообразным на системном уровне задуматься о том, какое регулирование в России и на уровне ЕАЭС может применяться в отношении транснациональных субсидий.

[i] Panel Report, Panel Report, Canada - Measures Affecting the Export of Civilian Aircraft - Report of the Panel, para. 7.54, WT/DS70/R (1999).

[ii] Csongor István Nagy, Foreign Subsidies, Distortions and Acquisitions: Can the Playing Field Be Levelled? Central European Journal of Comparative Law, vol. 2, no. 1, pp. 147-162 (2021)

[iii] Victor Crochet and Vineet Hegde. China’s ‘Going Global’ Policy: Transnational subsidies under the WTO SCM Agreement.

[iv] https://beltandroad.hktdc.com/en/sme-corner/industrial-park

[v] Foreign Subsidies Regulation. https://competition-policy.ec.europa.eu/foreign-subsidies-regulation_en

[vi] Regulations Improving and Strengthening the Enforcement of Trade Remedies Through the Administration of the Antidumping and Countervailing Duty Laws. Federal Register Volume 88, Issue 89 (May 9, 2023)