Соглашение по упрощению инвестиций в целях развития – долгожданный переговорный прорыв на площадке ВТО?

Переговоры по проекту Соглашения по упрощению инвестиций в целях развития (Соглашение, Инициатива) на площадке ВТО находятся на финальной стадии. Координаторы переговорного процесса (Республика Корея и Чили) обещают завершить работу над документом к июлю этого года.

Что это за Соглашение? Каких результатов удалось достичь за время переговоров? Каким образом документ будет интегрирован в правовую систему ВТО? Давайте разбираться.

Структурированные дискуссии по Совместной инициативе по упрощению инвестиций в целях развития были инициированы в ходе 11-й Министерской конференции ВТО в декабре 2017 года. Изначально в число сторонников Инициативы входило всего 70 членов ВТО, включая Россию. Официальные переговоры начались почти три года спустя в сентябре 2020 года. Планировалось, что конкретные результаты на данном треке будут достигнуты к 12-й Министерской конференции ВТО. Однако, срок окончания переговоров неоднократно переносился: вначале на конец 2022 г., затем на середину 2023 года.

Сегодня Инициативу поддерживает 112 членов ВТО – более 2/3 членского состава Организации. При этом, значительное число участников переговорного процесса составляют развивающиеся и наименее развитые страны (НРС), что не удивительно, учитывая название Соглашения и его акцент на вопросах развития. В настоящий момент ведётся активная работа по привлечению к участию в Инициативе ещё бОльшего количества развивающихся и наименее развитых членов Организации. Координаторы переговоров рассчитывают к 13-й Министерской конференции ВТО в феврале 2024 г. увеличить количество сторонников Инициативы до 3/4 членского состава Организации.

Ключевые члены ВТО, которые до сих пор не участвуют в переговорах: США и традиционные оппоненты «плюрилатеральных» инициатив (инициатив с ограниченным числом участников) – Индия и ЮАР. В январе этого года из переговорного процесса также вышла Турция (в связи с невозможностью достижения компромисса по ряду своих предложений).

В чём заключается основная цель Инициативы? В первую очередь, это устранение «инвестиционных барьеров» между странами за счёт:

(1) усиления прозрачности и предсказуемости инвестиционных мер (Соглашение предполагает в т.ч. публикацию инвестиционных законов и правил, публикацию информации о процедурах авторизации инвестиций, предоставление в ВТО уведомлений о существующих и принимаемых новых инвестиционных законах и правилах),

(2) упрощения и ускорения административных процедур (например, посредством унификации административных процедур и требований),

(3) укрепления международного сотрудничества, и

(4) налаживания между членами ВТО обмена соответствующей информацией и наилучшими практиками.

Ключевая задача Инициативы: обеспечить более широкое участие развивающихся стран и НРС в глобальных инвестиционных потоках. В этой связи проект Соглашения также предусматривает предоставление специального и дифференцированного режима таким членам ВТО (т.е. поэтапное выполнение обязательств, вытекающих из Соглашения).

В целях администрирования Соглашения предполагается создание Комитета по содействию инвестициям.

Важно отметить, что из-под охвата Инициативы выведены вопросы доступа на рынок, защиты инвестиций, урегулирования споров между инвесторами и государством. Договоренности членов ВТО между собой по вопросам защиты и содействия инвестициям (в любом формате) также фактически выведены из-под охвата Соглашения.

Вместе с тем, открытым остаётся вопрос инкорпорирования Соглашения в право ВТО. Существует две опции: полноценное многостороннее торговое соглашение (Приложение 1 Марракешского соглашения об учреждении ВТО) либо плюрилатеральная договорённость (Приложение 4 Марракешского соглашения). От этого зависит согласование положений Соглашения о предоставлении РНБ (т.е. будет ли режим распространяться на абсолютно всех членов ВТО либо только на участников Соглашения).

Следующее обсуждение проекта Соглашения запланировано на июнь этого года. Нельзя не отметить, что успешное завершение переговоров по Совместной инициативе необходимо ВТО как никогда. Это даст Организации возможность доказать всем свою дееспособность – способность разрабатывать новые правила международной торговли.  

Будем внимательно следить за развитием событий.