В прошлую среду, 2 ноября, канадское правительство потребовало от трех китайских предприятий выйти из капитала компаний, занимающихся добычей лития на территории Канады.
«Хотя Канада продолжает приветствовать прямые иностранные инвестиции, мы будем действовать решительно, когда инвестиции будут угрожать нашей национальной безопасности и цепочкам поставок важнейших полезных ископаемых как внутри страны, так и за рубежом,» - заявил Франсуа-Филипп Шампань, министр инноваций, науки и промышленности Канады.[i] По утверждению политика, правительство Канады намерено работать над привлечением инвестиций от «партнеров, которые разделяют [канадские] интересы и ценности».
Действия канадских властей – серьезный прецедент в сфере международного движения капитала. Однако этот шаг – лишь единичное проявление особенно сильного в последний год стремления ряда стран обеспечить свою ресурсную безопасность.
Действительно, доступ к литию, никелю, ряду редкоземельных металлов и иных элементов – критичен для успеха «зеленого» перехода, особенно активно поддерживаемого крупнейшими экономиками мира. Так, редкоземельный диспрозий используется для производства постоянных магнитов, индий – фотоэлектрических пленок, европий – люминофоров и водородной энергии.[ii] В свою очередь, литий, кобальт и никель – необходимы для производства аккумуляторов, в том числе для растущего сектора электромобилей.
Значительная доля мировой добычи редкоземельных ресурсов приходится на Китай. По некоторым данным, в 2021 году в стране добывалось 54% мирового объема редкоземельных элементов и производилось 85% от мирового предложения таких элементов в очищенном виде.[iii] Что касается лития, то, по некоторым оценкам, обработку в Китае проходят около 60% объемов металла[iv]. При этом на долю пяти крупнейших китайских производителей приходится 45,1% мировых продаж литиевых аккумуляторных батарей.[v]
В условиях доминирования Китая на ресурсных рынках намерения крупнейших западных экономик обеспечить доступ к сырью – объяснимо, особенно на фоне экономико-политических трений с Китаем.
Канада – не единственная страна, решившая принять соответствующие меры. Среди масштабных инициатив других государств выделяется Закон США о снижении инфляции (Inflation Reduction Act 2022, IRA). Согласно американскому закону, на поддержку энергетических и климатических проектов планируется выделить порядка $369 млрд.[vi] Один из видов предлагаемой поддержки – налоговые вычеты на приобретение электромобилей.
Раздел 13401 IRA содержит потенциально дискриминационные положения, ставящие доступ к льготам в зависимость от минимальной доли конечной продукции и компонентов, которая должна быть произведена на территории США, Северной Америки и стран-участников соглашений о свободной торговле с США. Помимо введения достаточно широких барьеров, IRA в явном виде исключает из охвата льгот электромобили с аккумуляторами, минеральные элементы в составе которых были «добыты, обработаны или переработаны вызывающим обеспокоенность иностранным лицом».
В явном виде последнее требование не носит направленного дискриминационного характера. Однако если поместить его в контекст того, что Китай является квази-монополистом в обработке лития для аккумуляторных батарей, а США уже не раз выделяли не только отдельные китайские компании, но и всю КНР в качестве «вызывающих обеспокоенность» субъектов (см., например, CHIPS Act), то вероятная цель этого требования проявляется заметнее.
О том, что догадка может быть близка к истине, говорит и позиция Китая, распространенная 20 октября на площадке ВТО. В ней, в частности, выражается обеспокоенность, что применение IRA может привести к нарушению США своих обязательств в ВТО по предоставлению членам организации режима наибольшего благоприятствования и национального режима, а также запрета на импортозамещающее субсидирование.[vii]
Схожие обеспокоенности относительно политики США выразил и Европейский союз. 7 ноября Комиссар ЕС по внутреннему рынку Тьерри Бретон предупредил, что в случае дискриминации Соединенными Штатами европейских производителей ЕС может обратиться к процедурам ВТО.[viii]
Но и сам Европейский союз едва ли можно назвать приверженцем абсолютно рыночного функционирования экономики. Так, в середине сентября Еврокомиссия опубликовала свое видение нового инструмента регулирования – Акта о критических сырьевых материалах (Critical Raw Materials Act). По мнению Т. Бретона, Акт, среди прочего, должен фокусироваться на создании стратегических резервов сырья и стимулировании инвестиций в добычу и обработку лития и редкоземельных металлов – так, чтобы к 2030 году европейский спрос на обработанный литий удовлетворялся предложением самого ЕС. И вновь контекст имеет определяющее значение: акцент в речи о регуляторной инициативе – на необходимости снизить зависимость ЕС от поставок минерального сырья из Китая.[ix]
Официальную позицию ЕС, впрочем, отличает некоторый реализм во взглядах: говоря о «партнерах-единомышленниках», Т. Бретон отмечает масштаб программ поддержки, выделяемой США, Японией и Южной Кореей для снижения зависимости от добычи, обработки и переработки критического сырья.[x]
Мир – в гонке за литием, редкоземельными металлами и прочими критически важными ресурсами. И где возможно – стремится обеспечить «сырьевой суверенитет». Но способствуют ли такое размежевание и борьба госбюджетов «зеленому переходу», декларируемой борьбе с глобальным потеплением, эффективному использованию мировых ресурсов – вопрос, скорее, риторический.
Автор: Ильдар Халилюлин
[i] Government of Canada orders the divestiture of investments by foreign companies in Canadian critical minerals companies https://www.canada.ca/en/innovation-science-economic-development/news/2022/10/government-of-canada-o...
[ii] Пашке М., Сергеев И.Б., Лебедева О.Ю. Обеспечение редкоземельными металлами «Зеленой» энергетики в контексте устойчивого развития // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2016. № 3. С. 56-73 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obespechenie-redkozemelnymi-metallami-zelenoy-energetiki-v-konteks....[iii] Mining Technology. China’s stranglehold of the rare earths supply chain will last another decade // URL: https://www.mining-technology.com/analysis/china-rare-earths-dominance-mining/
[iv] EURACTIV. EU Aims to Lessen Dependency on China with Raw Materials Act // URL: https://www.euractiv.com/section/circular-economy/news/eu-aims-to-lessen-dependency-on-china-with-ra...
[v] Top 100 Lithium Battery Manufacturers in the world 2022 and 2023 // URL: https://www.smartpropel.com/top-10-lithium-battery-manufacturers-in-the-world-2022-and-2023/
[vi] SUMMARY: THE INFLATION REDUCTION ACT OF 2022 // URL: https://www.democrats.senate.gov/imo/media/doc/inflation_reduction_act_one_page_summary.pdf
[vii] G/SCM/Q2/USA/89 // URL: https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=288...
[viii] EU threatens US over electric car subsidies // URL: https://guardian.ng/news/eu-threatens-us-over-electric-car-subsidies/
[ix] European Commission. Critical Raw Materials Act: securing the new gas & oil at the heart of our economy I Blog of Commissioner Thierry Breton // URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_22_5523
[x] Там же.
28 фев 2024
27 фев 2024
25 апр 2024
24 апр 2024
