ГАТТ/ВТО: уроки истории

В данный момент остро стоит вопрос о будущем многосторонней торговой системы и международной торговли в целом. От выбранного вектора развития зависит многое. Произойдёт ли откат в средневековье? Или разум восторжествует и миру удастся подняться на более высокий, нежели сейчас, уровень правовой дисциплины и предсказуемости развития международных торговых отношений, основанных на взаимном уважении?

Весьма симптоматично то, что сегодня происходит с РНБ. Появившись как политико-торговый принцип, обуславливающий благоприятные условия торговли получением взаимных уступок, РНБ в Статье I:1 ГАТТ 1947 стал воплощением идеалов свободной торговли, обязывая немедленно, безусловно и совершенно бесплатно предоставить любые преимущества всем. В настоящее время мы наблюдаем откат минимум на столетие. Что же происходит? Политика отдельных крупнейших экономик Запада демонстрирует, что само по себе право торговать и инвестировать нужно, оказывается, «заслужить». То есть это право уже само по себе есть «привилегия», которую можно получить только всячески демонстрируя приверженность формулируемым странами Запада ценностям, готовность действовать нужным им образом, объединяться против неугодных им конкурентов и т.д. Разве что налог за право торговать пока не взимают. Колониализм в чистом виде. Все это происходит в условиях кризиса международного торгового правопорядка.

Нельзя не обратить внимание на то, что трудности, с которыми сегодня сталкивается ВТО, примерно те же, что надломили ГАТТ в конце 70-х гг. прошлого века: грубейшие нарушения фундаментальных правил международной торговли, массовое игнорирование обязательств, отставание нормативных правил от развития торгово-экономических отношений, пробуксовка процедур принятия решений, кризис системы разрешения споров. Поразительно то, что на фоне всего этого отдельные страны Запада и заискивающие с ними «союзники» проталкивают в повестку ВТО фантастические идеи. Такие, например, как «разработка торговых мер, стимулирующих сохранение и восстановление биоразнообразия», «сокращение цифрового разрыва между развитыми и развивающимися странами» и др.[i] Прикрываясь красивыми лозунгами, развитые экономики втягивают развивающиеся и наименее развитые страны во враждебный им дискурс. Превращают сам образ ВТО в моральную утопию. Защита окружающей среды, спасение планеты от пластика, повышение доступа наименее развитых стран к Интернету – все эти предложения направлены на то, чтобы сохранить позиции собственных экономик и получить дополнительные возможности для применения протекционистских мер в отношении конкурентоспособного импорта. К этим и подобным им идеям следует относиться настороженно и не забывать уроки истории.

Напомним, что после учреждения ВТО имел место ряд провальных встреч Министерской конференции. Первые встречи (в 1996 г. Сингапуре и 1999 г. в Сиэтле) были сорваны протестами антиглобалистов. Причиной послужили предложения США и их союзников включить в охват правил ВТО так называемые «социальную» и «экологическую» оговорку. Реализация этих предложений дала бы возможность расширить основания ограничения импорта по причине несоблюдения соответствующими странами социально-трудовых и экологических стандартов. Предлагалось, в частности, инкорпорировать в соглашения ВТО отсылки на основополагающие конвенции Международной организации труда и многосторонние экологические соглашения. Протекционистская подоплёка этих предложений видна невооружённым взглядом. Новый раунд переговоров – Дохийский – удалось запустить в ноябре 2001 г. по одной единственной причине: за два месяца до этого события, 11 сентября 2001 г., террористы захватили американские пассажирские лайнеры и протаранили на них два небоскреба в Нью-Йорке. Погибли три тысячи человек. На фоне этой трагедии представлялось важным не сорвать встречу в Дохе, продемонстрировать международную сплочённость. Этот позыв оказал решающее влияние на итоги встречи Министерской конференции: была одобрена нереалистичная ввиду своей амбициозности повестка нового переговорного раунда[ii], которой стал самым печальным и непродуктивным в истории ГАТТ/ВТО.

Постановка перед ВТО заведомо недостижимых целей равносильна попыткам на лодке взлететь в космос (проблема не в самой лодке, а в желании на ней полететь). В фокусе любых инициатив и предпринимаемых на площадке ВТО усилий должны быть реалистичность, прагматизм, экономическая обоснованность. Нужно снизить градус ожиданий. Трезво оценить ситуацию. Иллюзиям в ВТО нет места. В противном случае, как показывает исторический опыт и русская классика, есть риск оказаться у разбитого корыта.  

А.С. Смбатян

[i] См. выступления и дискуссии на полях Общественного форума ВТО (сентябрь 2022 г., Женева). Public Forum 2022 "Towards a sustainable and inclusive recovery: ambition to action". https://www.wto.org/english/forums_e/public_forum22_e/pf_programme22_e.pdf

[ii] Ministerial Declaration adopted on 14 November 2001. https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/ddec_e.pdf