10 лет в ВТО: зеленая повестка и международная торговля

В 2012 году, когда Россия стала членом ВТО, роль зеленой повестки в международной организации была далека от позиций, занимаемых ею сегодня.

Активизация зеленой повестки на площадке ВТО в последние годы произошла не на пустом месте: еще в 1994 году Министры торговли стран-участниц Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров предусмотрели создание специализированного Комитета по торговле и окружающей среде (КТОС)[i]. Задумывалось, что КТОС должен стать площадкой для решения вопросов по выявлению и изучению взаимосвязей между торговлей и окружающей средой в целях содействия устойчивому развитию. Согласно Дохийской министерской декларации 2001 года[ii], особое внимание в работе КТОС должно уделяться вопросу влияния природоохранных мер на доступ на рынок, что должно способствовать предотвращению «зеленого протекционизма».

Несмотря на первичный всплеск активности по этому направлению, к середине 2000-х деятельность членов ВТО на КТОС стала снижать обороты, а к началу 2010-х работа Комитета и вовсе стала достаточно формальной. Занимательная статистика: с 2012 г. по 2019 г. на площадке КТОС было распространено лишь три документа, и все они сводились к обзору торговых мер, принимаемых во исполнение некоторых международных природоохранных соглашений. Однако уже в 2020–2021 гг. интенсивность дискуссий на «экологическом» треке ВТО заметно повысилась – во многом из-за публикации планов ЕС по реформированию своей экономики («Зеленый курс ЕС»).

В том же 2020 г. заинтересованные группы членов ВТО инициировали создание двух дискуссионных площадок в дополнение к КТОС: в ноябре был запущен проект Структурированных дискуссий по торговле и экологической устойчивости, цель которых – проработать понимание вопросов влияния на окружающую среду отраслевых субсидий, либерализации торговли экологическими товарами и услугами, пограничных сборов с выбросов парниковых газов и развития экономики замкнутого цикла; а в декабре - Неформальный диалог ВТО по загрязнению пластмассами и экологически устойчивой торговле пластмассами, в ходе которого на данном этапе происходит выработка общих подходов к соответствующему вопросу. Инициаторы обеих дискуссий ожидают достичь конкретных результатов к 13-й Министерской конференции ВТО, которая должна состояться до конца 2023 года.

Тренды последних трех лет возводят ВТО в ранг площадок, которые имеют потенциал оказать существенное влияние на будущее устройство международных экономических отношений за счет переформатирования торговых норм, инкорпорирования в них экологической составляющей. У этого процесса есть сильное лобби в лице ЕС, США и их союзников, продвигающих зеленую повестку; в процесс активно включается и Китай, ставший одним из инициаторов Неформального диалога по пластмассам. В этом свете единственный выход защитить интересы своей экономики и препятствовать введению протекционистских мер торговыми партнерами – принимать участие в выработке этих самых новых торговых норм. В противном случае защита собственных интересов будет отдана на волю случая и – что опаснее – действий конкурентов.

В конце прошлого года Россия присоединилась и к Структурированным дискуссиям, и к Неформальному диалогу по пластмассам[iii] и продолжает вести работу по «зеленому» треку в целом, используя ресурсы ВТО для обеспечения собственных интересов. Какой будет эффект – станет ясно уже через 5–10 лет, все-таки членов в ВТО – 164. Но начало положено – и это главное.

Автор: Ильдар Халилюлин

[i] Decision on Trade and Environment // URL: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/56-dtenv.pdf

[ii] DOHA WTO MINISTERIAL 2001: MINISTERIAL DECLARATION WT/MIN(01)/DEC/1 (20 November 2001) // URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min01_e/mindecl_e.htm#tradeenvironment

[iii] Россия присоединилась к двум новым переговорным форматам ВТО по «зелёной» тематике. Министерство экономического развития Российской Федерации // URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/rossiya_prisoedinilas_k_dvum_novym_peregovornym_formatam_vt...