Всемирная торговая организация позволяет её членам вводить меры торговой защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные) для противодействия недобросовестным практикам других стран (демпинговый импорт, субсидируемый импорт) и резко возросшему объёму импорта. Эти меры применяются сверх таможенных пошлин и являются исключениями из принципа недискриминации ВТО и запрета в одностороннем порядке вводить меры для защиты своих собственных интересов (фундаментально правила ВТО были разработаны для ограничения дискриминации и введения односторонних мер).
Исключения из многостороннего подхода ВТО строго ограничены и регулируются правилами. Соглашения ВТО содержат всеобъемлющие нормы, которым члены Организации должны следовать при инициировании расследования и введении этих мер. Члены ВТО активно используют механизм разрешения споров для урегулирования разногласий по вопросам использования мер торговой защиты. По состоянию на 8 сентября 2022 г., более половины споров в ВТО (338 из 614) связаны с инструментами торговой защиты внутреннего рынка (антидемпинговые меры – 141, компенсационные меры – 135, специальные защитные меры – 62).[i]
Несмотря на то, что меры торговой защиты вводятся и определяются на национальном уровне (или, возможно, в случае интеграционных объединений – на наднациональном уровне) после квази-судебной процедуры, многосторонние правила соглашений ВТО оказывают непосредственное влияние на процесс их введения и имплементации.
Как присоединение России к ВТО повлияло на использование мер торговой защиты?
Россия обращалась в Орган по разрешению споров ВТО для защиты своих интересов в этой области. Из 8 споров в ВТО, которые инициировала Россия, 5 споров были связаны с применением антидемпинговых мер в отношении российских товаров, и один – в связи с применением США специальных защитных мер. В свою очередь, применение Россией антидемпинговых мер оспаривалось в ВТО в одном споре (с ЕС). Споры с участием России не затрагивали компенсационные меры.
Россия-истец
Россия-ответчик
Какие меры торговой защиты действуют в отношении российских товаров?
Антидемпинговые меры. По состоянию на 1 февраля 2022 г. действуют 57 антидемпинговых мер в отношении российских товаров, которые применяют 14 стран и государства-члены ЕС. Наибольшее количество мер торговой защиты введено в отношении российской продукции металлургической отрасли (28 антидемпинговых мер) и химической отрасли (12 антидемпинговых мер).
Источник: расчёты автора по данным Минэкономразвития России
Компенсационные меры. Компенсационные меры в отношении импорта из России применяют только США. При этом наблюдается рост числа таких расследований США (в 2014 г. было инициировано 1 расследование, в 2015 г. – 2, в 2020 г. – 2, в 2021 г. – 3, в 2022 г. – 1). По состоянию на 8 сентября 2022 г. действуют 4 компенсационные меры для следующих российских товаров: фосфорные удобрения; бесшовные углеродистые и легированные трубы; политетрафторэтилен в гранулах; нитрит натрия. Расследование в отношении нарезных труб нефтяного сортамента продолжается, а по карбамидно-аммиачной смеси – завершилось определением отсутствия ущерба для американской отрасли.
Специальные защитные меры. Специальные защитные меры (вводятся в отношении импорта из всех стран) применяют Великобритания (1), Вьетнам (2), ЕС (1), Индонезия (1), Марокко (5), Совет сотрудничества Арабских государств Персидского залива (1), США (3), Турция (1), Украина (4), Южноафриканский таможенный союз (1). По состоянию на 1 февраля 2022 г. действует 20 таких мер. Россия обратилась в Орган по разрешению споров ВТО для оспаривания специальных защитных мер США на сталь и алюминий (DS554).
Какие меры торговой защиты применяет Россия?
Защита внутреннего рынка России осуществляется на уровне Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Нормами ВТО предусматривается возможность применения единых мер торговой защиты на территориях таможенных союзов. В соответствии со ст. 48, 49 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. для защиты интересов производителей товаров в ЕАЭС применяются единые меры защиты внутреннего рынка по отношению к товарам из третьих стран. Правила применения мер торговой защиты в ЕАЭС основываются на нормах ВТО и закреплены, в частности, в Протоколе о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (приложение №8). На текущий момент государства-члены ЕАЭС применяют 22 антидемпинговые меры в отношении пяти стран и государств-членов ЕС: Азербайджан (1), Китай (14), Малайзия (1), ЕС (1), Узбекистан (1), Украина (5).[2]
Меры торговой защиты представляют собой попытку предотвратить либо устранить ущерб от действий иностранных производителей и экспортеров (а в случае компенсационных мер – действий другого государства) собственными силами, а не с помощью разрешения споров в многосторонней торговой системе. Несмотря на то, что меры торговой защиты являются широко распространёнными инструментами, используемыми членами ВТО, в определённой степени они стали новыми инструментами протекционизма. Применение этих мер может преследовать политические и экономические мотивы. Отраслевая структура использования мер торговой защиты выявляет наиболее чувствительные отрасли для государств. В отношении товаров таких отраслей применяется не только инструменты торговой защиты, но и другие виды торговых ограничений, например, инструменты санкционной и климатической политики. В какой-то мере санкции в отношении ряда товаров (например, в виде запрета на импорт из России) лишают необходимости применения мер торговой защиты и проведения торговых расследований.
Автор: Татьяна Зуева
[1] Disputes by agreement (wto.org)
[2] Меры защиты внутреннего рынка, действующие в ЕАЭС (8 сентября, 2022 г.)
28 фев 2024
27 фев 2024
25 апр 2024
24 апр 2024
