10 лет России в ВТО: Присоединение России к ВТО: контекст ЕАЭС

Для каждой страны, присоединившейся к ВТО, опыт присоединения является уникальной историей. Во многом это связано с тем, что присоединение к ВТО регулируется статьей XII Марракешского соглашения, которая не содержит ни сроков завершения процесса, ни четких правил и требований к процедуре присоединения.

Присоединение России установило рекорды по многим параметрам. Так, российские переговорщики провели более 1 900 раундов переговоров с более чем 70 членами организации, а процесс присоединения стал одним из самых продолжительных в истории ВТО. Однако еще уникальным этот процесса можно назвать потому, что Россия – первая страна, вступившая в ВТО в составе действующего таможенного союза. Спустя почти 3 года после присоединения России к организации 27 июля 2015 г. Генеральный совет ВТО одобрил присоединение другого государства-участника ЕАЭС - Казахстана.

К 2008 году Российской Федерацией была завершена большая часть двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров и услуг. Однако в 2009 г. процесс присоединения усложнился в связи с активизацией региональной интеграции и формированием Таможенного союза между Россией, Казахстаном и Белоруссией. Все три государства на тот момент являлись наблюдателями и самостоятельно вели переговоры по присоединению к ВТО. Особая сложность ситуация состояла в том, что существенно менялся торговый режим и многие функции в сфере внешней торговли были переданы на уровень Таможенного союза. Некоторые из этих функций включали установление и изменение ввозных таможенных пошлин, проведение расследований и введение мер защиты рынка, применение тарифных квот и мер технического регулирования. По многим из этих вопросов переговоры были в целом завершены к 2009 г., а установление нового торгового регулирования и передача полномочий на наднациональный уровень вновь «вскрывали» достигнутые договоренности по данным направлениям.

Таким образом, в условиях, когда сам Таможенный союз не мог присоединиться к ВТО в качестве таможенной территории, государства-участники Таможенного союза могли присоединиться к ВТО по отдельности. При этом условия присоединения в сферах компетенции Таможенного союза должны были стать идентичными.

В этом контексте также представляет интерес вопрос трансформации антидемпинговых и специальных защитных мер, применяемых самостоятельно государствами-членами Таможенного союза в соответствии с национальными юрисдикциями, на уровень Таможенного союза. Данный вопрос был решен через процедуру пересмотров национальных мер, которая была согласована членами Таможенного союза в соответствии с механизмом, предусмотренным Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 г. Процессы, связанные с имплементацией процедур в соответствии с упомянутым переходным соглашением, были описаны в отдельном разделе Протокола о присоединении России к ВТО. Следует отметить, что позже схожая по сути процедура пересмотра защитных мер была применена британскими чиновниками в рамках Брексит.

Вторым связанным с этим и усложняющим элементом стала реализация обязательств присоединяющейся к ВТО страны по тем вопросам, которые отнесены к компетенции Таможенного союза. Эта задача была решена путем согласования механизма интеграции обязательств перед ВТО каждого члена Таможенного союза, вступающего в ВТО, в судебную систему Таможенного союза. Каким образом это было сделано? В 2011 году между государствами-участниками Таможенного союза был подписан Договор о функционировании Таможенного союза в рамках Многосторонней торговой системы.

Таким образом, во многом обязательства в рамках Таможенного союза (впоследствии ЕАЭС) идентичны обязательствам государств-участников в рамках ВТО. Это значит, что если любая страна ЕАЭС примет решение выйти из ВТО, эта страна все равно должна будет соблюдать обязательства внутри ЕАЭС. В целом такой подход соответствует и мировой практике. Как правило, обязательства в ВТО являются фундаментом обязательств членов любого таможенного союза.

В настоящее время членами ВТО среди государств-участников ЕАЭС являются Армения, Казахстан, Киргизия и Россия. Белоруссия являются страной-наблюдателем ВТО и ведет переговоры о присоединении к этой организации.