Возможен ли пересмотр рыночного статуса российской экономики?

Девятого мая 2022 года Минторг США опубликовал проект сообщения об инициировании пересмотра в связи с изменившимися обстоятельствами в рамках антидемпингового расследования в отношении карбамидо-аммиачной смеси. Решение о начале пересмотра будет опубликовано в ближайшие дни. В рамках такой процедуры Минторг США может в очередной раз пересмотреть статус России как страны с рыночной экономикой.

Ранее в своем брифе (письменные комментарии, которые стороны направляют в Минторг США, предусмотренные процедурой проведения антидемпингового расследования в США) от 26 марта 2022 г. петиционер (CF Industries Nitrogen, LLC and its subsidiaries, Terra Nitrogen, Limited Partnership and Terra International (Oklahoma) LLC) утверждал, что заключительный этап расследования является подходящим моментом для Министерства торговли США (Минторг США) пересмотреть свое решение в отношении статуса рыночной экономики, принятое 29 октября 2021 г. В том числе, речь идет о «выводах, касающихся конвертируемости рубля, условий для иностранных инвестиций, осуществления контроля (Правительства России) над экономикой России, верховенства права и свободы информации».[i]

Что такое пересмотр в связи с изменившимися обстоятельствами?

В законодательстве США предусмотрены несколько возможностей пересмотреть антидемпинговые меры, в числе которых административный пересмотр (ежегодная ретроспективная оценка антидемпинговой пошлины), пересмотр «нового поставщика», пересмотр в связи с изменившимися обстоятельствами и в связи с истечением срока действия меры.

Раздел 751(b) Закона США о тарифе предусматривает возможности проверки так называемых «изменившихся обстоятельств». При этом, любая сторона расследования может запросить пересмотр изменившихся обстоятельств. Минторг США, в свою очередь, может принять решение о статусе экономике в отношении любой страны в любое время.

Однако ранее Минторг США уже дважды подтверждал рыночный статус российской экономики. В октябре 2021 г. указанным органом власти был опубликовал доклад с подробным самостоятельным анализом состояния российской экономики в сравнении с ситуацией, существовавшей в 2002 г., когда России впервые был предоставлен статус. Анализ основывался на оценке шести факторов, предусмотренных разделом 771(18)(B)) Закона США о тарифе:

(1)            конвертируемость рубля

(2)            рыночность установления заработной платы

(3)            свобода иностранных инвестиций

(4)            контроль за средствами производства (включая капитал и землю)

(5)            контроль за распределением ресурсов

(6)            иные факторы

Среди прочего, Минторг США признал успехи российских государственных органов в переходе к плавающему валютному курсу и совершенствовании налоговой системы, отметил продолжение процесса приватизации и рост прямых иностранных инвестиций. В качестве основных источников информации Минторг США использовал данные международных организаций, в том числе Всемирного банка, МВФ, ОЭСР и S&P.[ii]

В этот раз Минторгу США нужно определить, существуют ли на текущий момент достаточные очевидные доказательства, оправдывающие изменение нынешнего статуса российской экономики. Итак, на какие существенные изменения с октября 2021 г. в регуляторной среде может обратить внимание Минторг США?

Прецедентов проведения пересмотров статуса с лагом в полгода не было. Подавляющее большинство решений, принятых российскими властями после октября 2021 г. и влияющих на статус экономики, были приняты для противодействия беспрецедентному объёму односторонних ограничительных мер США и других стран. В частности, Минторг США может рассматривать ряд механизмов, в числе которых обязательная продажа валютной выручки, запрет на продажу ценных бумаг нерезидентами, ограничения на вывоз и на переводы валюты за рубеж, требование об оплате природного газа в рублях.

Международные отношения известны своим лицемерием. С одной стороны, американское руководство публично заявляет о нанесении «сокрушительного удара» по экономике России[iii], потом начинает расследовать меры российского руководства, призванные ослабить воздействие «cанкционных» мер на российскую экономику.

Ожидается, что расследование будет открыто 16 мая 2022 г. Пока неясно, сможет ли Минторг США дать адекватную оценку этим действиям в условиях кардинально изменившихся для российской экономики внешних условиях.

[i] Карбамидо-аммиачная смесь (A-821-831): Кейсбриф петиционера от 16 марта 2022 г.

[ii] Меморандум, “Пересмотр российского статуса как страны с рыночной экономикой” от 29 октября 2021 г.

[iii] https://www.washingtonpost.com/business/2022/03/11/biden-russia-trade-relations-eu/