Устойчивая торговля полупроводниками?

Тринадцатого сентября 2023 года на полях Общественного форума ВТО состоялась сессия, посвященная устойчивой торговле полупроводниками, организованная Сингапурской ассоциацией полупроводниковой промышленности (SSIA) и Ассоциацией полупроводниковой промышленности (SIA)[i]. На повестке дня были вопросы развития торговли полупроводниками, ее фасилитации и связи с «зеленой» повесткой. Помимо представителей ассоциаций-организаторов с докладами выступили представители компаний Амазон и TSMC, а также постоянный представитель Филиппин в ВТО.

Прежде чем перейти к деталям обсуждений, было бы интересно взглянуть на отрасль полупроводников: что она из себя представляет и какие в данный момент складываются основные тренды. Полупроводники (также - интегральные схемы, микрочипы) состоят из тысяч соединенных между собой микроскопических компонентов и являются основой всей современной электроники: начиная от привычных всем потребительских товаров, таких как мобильные телефоны, компьютеры, автомобили, и заканчивая оборудованием, используемым в авиационной, космической, атомной промышленности. В 2022 году мировой объем экспорта полупроводников составил около 1,1 триллиона долларов США[ii] (для сравнения, мировой экспорт нефти в 2022 году составил 1,5 триллиона долларов США[iii]). Лидерами-экспортерами являются Тайвань, Китай, Сингапур, Южная Корея, Малайзия и США.

Полупроводниковая промышленность ввиду наукоемкой природы самого товара отличается высокоспециализированной, глобально распределенной и взаимосвязанной цепочкой создания стоимости. Немногие отрасли промышленности имеют настолько сложную, географически разветвленную и переплетенную цепочку создания стоимости и экосистему. Канада, ЕС и США, как правило, специализируются на разработке полупроводников, а также на их высокоточном производстве. Япония, США и некоторые европейские страны специализируются на поставках оборудования и сырья. Китай, Тайвань, Малайзия и другие азиатские страны специализируются на производстве, сборке, тестировании и упаковке. Великобритания, Германия, Израиль, Индия, Канада, Китай, Сингапур, Южная Корея и США являются основными центрами НИОКР в области полупроводников. В свою очередь Коста-Рика, Латвия, Мексика, ЮАР и Вьетнам стали «базой» для размещения производственных площадок крупнейших полупроводниковых компаний[iv]. Эти особенности глобальной индустрии полупроводников следует учесть при анализе вышеупомянутой дискуссии в рамках Общественного форума ВТО.

В ходе сессии спикеры отметили значимую роль ВТО в развитии полупроводниковой индустрии и торговли полупроводниками. Прежде всего, это Соглашение об информационных технологиях 1996 года (Information Technology Agreement, ITA) и его расширение ITA-2, подписанное в Найроби в 2015 году, а также его следующее расширение ITA-3, переговоры по которому еще продолжаются. Члены ВТО, присоединившись к этому Соглашению и его расширению, взяли на себя обязательства по значительному снижению тарифов на все изделия, материалы и инструменты, связанные с производством полупроводников, что стало катализатором для развития полупроводниковой промышленности. Также среди факторов, способствующих росту торговли полупроводниками, были отмечены мораторий на установление таможенных тарифов на электронную передачу технологических товаров[v] и вступление в силу Соглашения об упрощении процедур торговли (Trade Facilitation Agreement, TFA).

Однако, как известно, у каждой медали есть две стороны. В нашем случае – есть факторы, сдерживающие развитие полупроводниковой индустрии и торговли полупроводниками. Прежде всего, это комплексная и географически разветвленная цепочка добавленной стоимости, которая создает определенные риски. Если какой-то из элементов цепочки будет «поврежден», к примеру, стихийным бедствием, международным конфликтом, односторонними ограничительными мерами какой-то страны (экспортный контроль, санкции, запрет на инвестиции и сотрудничество), то вся цепочка вмиг потеряет свою устойчивость и будет нарушена, что приведет к дефициту полупроводников и последующим нарушениям поставок зависимым от них товаров. Свидетелями таких «повреждений» мы уже были не только во время пандемии коронавируса, но и когда США ввели односторонние ограничительные меры в отношении Китая: экспортный контроль; лицензирование конкретных видов деятельности американских лиц, которые поддерживают разработку или производство определенных интегральных схем в Китае[vi]; искажающие меры поддержки американских производителей полупроводников в рамках Chips and Science Act (Подробнее о законе можно прочитать в заметке «CHIPS and Science Act» США: технологический суверенитет и международная торговля). Зачастую такие действия члены ВТО обосновывают соображениями национальной безопасности. Тем не менее, применяя эти исключения, члены Организации не должны прибегать к протекционизму и руководствоваться причинами неэкономического характера, несовместимыми с Соглашениями ВТО. Где проходит граница между действительно защитой национальной безопасности и протекционизмом – этот вопрос еще предстоит разрешить на полях ВТО для обеспечения подлинно устойчивой торговли полупроводниками.

Автор: Евгения Михеева

[i] Leveraging Global Semiconductor Trade for Sustainability: Powering Sustainability and Net Zero through Global Trade and the WTO

[ii] Данные Trade Map по коду HS8542

[iii] Данные Trade Map по коду HS2709

[iv] BEYOND BORDERS: THE GLOBAL SEMICONDUCTOR VALUE CHAIN

[v] Начиная с 1998 года члены ВТО периодически договариваются о продлении моратория на введение таможенных пошлин на электронные передачи товаров и услуг. Последнее продление было согласовано в июне 2022 года на 12-й Министерской конференции ВТО.

[vi] Implementation of Additional Export Controls: Certain Advanced Computing and Semiconductor Manufacturing Items; Supercomputer and Semiconductor End Use; Entity List Modification