США смягчают подход к защитным мерам в отношении солнечных панелей из Юго-Восточной Азии

В этот понедельник, 6 июня, Президент США Джозеф Байден издал распоряжение,[i] наделяющее Министерство торговли США (Минторг США) полномочиями временно освободить поставки на рынок США фотоэлектрических элементов из кристаллического кремния, а также панелей и модулей из них («солнечные панели») из ряда стран от применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, которые теоретически могут быть введены в будущем в рамках соответствующих расследований[ii].

Под действие распоряжения подпадает, в частности, продукция из Камбоджи, Малайзии, Таиланда и Вьетнама. При этом срок действия возможного освобождения – не более 24 месяцев.

Указанная мера была введена в соответствии с разделом 318(а) Закона о тарифе 1930 года (19 U.S.C. 1318(a)), которая дает возможность Президенту США уполномочить соответствующее должностное лицо обеспечить беспошлинный ввоз продукции для устранения чрезвычайной ситуации.

Чрезвычайное положение, о котором говорится в разделе 318(а) Закона о тарифе 1930 года, было объявлено Дж. Байденом в рамках того же распоряжения: как отмечается – в связи с угрозой отсутствия достаточных мощностей по выработке электроэнергии для удовлетворения потребительского спроса, вызванной «перебоями на энергетических рынках» и «экстремальными погодными явлениями».

Обращает на себя внимание то, что данное положение было задействовано в отношении конкретного торгового прецедента впервые с 1979 года, когда полномочия по администрированию антидемпинговых и компенсационных расследований были переданы Минторгу США от Казначейства США.[iii] В частности, распоряжение Президента США было подготовлено в связи с проходящим в настоящий момент расследованием Минторга США в отношении предполагаемого обхода антидемпинговых и компенсационных пошлин на солнечные панели из Китая. Согласно заявлению американского производителя Auxin Solar Inc., китайские компании нашли путь на рынок США в обход введенных в их отношении мер торговой защиты, поставляя компоненты для сборки солнечных панелей на заводах в Камбодже, Малайзии, Таиланде и Вьетнаме.[iv]

Примечательно, что подобный отказ от сохранения мер протекционистского характера в области возобновляемой энергетики уже происходил ранее в Европейском союзе – и тоже в отношении солнечных панелей. В 2013 году ЕС ввел антидемпинговые[v] и компенсационные[vi] пошлины в отношении китайской продукции в размере 27,3–64,9 % и 3,5–11,5 % соответственно. Однако уже в 2017 году в рамках пересмотра меры в связи с истечением ее срока действия Европейская комиссия приняла решение продлить действие мер только на 18 месяцев, до сентября 2018 года. Такое решение было принято несмотря на выводы о существовании вероятностей продолжения субсидирования производства товара-объекта расследования в Китае[vii] и продолжения демпинговых практик со стороны китайских поставщиков[viii].

Таким образом, прослеживается тренд, в рамках которого участники мировой торговли тактически отступают от идей защиты внутреннего рынка, делая выбор в пользу борьбы с глобальными проблемами человечества. Интересно, распространится ли он на меры торговой защиты в отношении, например, фосфорных удобрений[ix] или карбамидо-аммиачной смеси[x] для решения проблем нехватки продовольствия? Вопрос, скорее, риторический.

Автор: Ильдар Халилюлин

[i] Declaration of Emergency and Authorization for Temporary Extensions of Time and Duty-Free Importation of Solar Cells and Modules from Southeast Asia. URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/06/declaration-of-emergency-and-authorization-for-temporary-extensions-of-time-and-duty-free-importation-of-solar-cells-and-modules-from-southeast-asia/

[ii] В распоряжении идет речь о введении пошлин в соответствии с разделами (Sections) 1671, 1673, 1675 и 1677j раздела (Title) 19 Кодекса США (United States Code).

[iii] Biden directs two-year pause on duties from pending solar trade probes. URL: https://insidetrade.com/daily-news/biden-directs-two-year-pause-duties-pending-solar-trade-probes

[iv] Commerce Memorandum re: “Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, Whether or Not Assembled Into Modules from the People’s Republic of China: Initiation of Circumvention Inquiries” (March 25, 2022), at. 6.

[v] COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 1238/2013 of 2 December 2013. URL: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:325:0001:0065:EN:PDF

[vi] COUNCIL IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 1239/2013 of 2 December 2013. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1239&from=EN

[vii] COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) 2017/366 of 1 March 2017. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R0366&from=EN

[viii] COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) 2017/367 of 1 March 2017. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017R0367&from=EN

[ix] Final Determination in the Countervailing Duty Investigations of Phosphate Fertilizers from Morocco and Russia. URL: https://www.trade.gov/faq/final-determinations-countervailing-duty-investigations-phosphate-fertilizers-morocco-and

[x] Preliminary Determination in the Countervailing Duty Investigations of Urea Ammonium Nitrate Solutions from Russia and Trinidad and Tobago URL: https://www.trade.gov/faq/preliminary-determination-countervailing-duty-investigations-urea-ammonium-nitrate-solutions