Растет интерес членов ВТО к Многосторонней временной договоренности об апелляционном арбитраже

Почти три года прошло с момента, когда несколько членов ВТО уведомили Секретариат ВТО о заключении Многосторонней временной договоренности об апелляционном арбитраже[i] (MPIA). Это соглашение направлено на сохранение стадии апелляционного обжалования в механизме разрешения споров в отсутствие действующего Апелляционного органа. Участники MPIA договорились воздерживаться в спорах между собой от подачи апелляций в недействующий Апелляционный орган (обжалование «в пустоту») и использовать для апелляционного процесса согласованные процедуры MPIA.

МPIA открыта для участия любого члена ВТО,[ii] и количество ее участников постепенно растет. Несколько дней назад к этой договоренности присоединилась Япония.[iii] По состоянию на 24 марта 2023 г. в МPIA участвуют 53 из 164 членов ВТО: Австралия; Бенин; Бразилия; Гватемала; Гонконг, Китай; Евросоюз и его страны-члены; Исландия; Канада; Китай; Колумбия; Коста-Рика; Макао, Китай; Мексика; Никарагуа; Новая Зеландия; Норвегия; Пакистан; Перу; Сингапур; Украина; Уругвай; Черногория; Чили; Швейцария; Эквадор и Япония.

Участники MPIA используют апелляционный арбитраж для разрешения споров между собой, и уже можно говорить о первых результатах применения этой процедуры. В споре ЕС против Колумбии в отношении антидемпинговых пошлин на импорт замороженного картофеля, происходящего из Бельгии, Германии и Нидерландов,[iv] удалось избежать подачи апелляции «в пустоту» и замораживания спора. Рассмотрев апелляцию Колумбии, арбитры в декабре 2022 г. вынесли арбитражное решение, в котором рекомендовали Колумбии привести обжалованные антидемпинговые пошлины в соответствие с нормами ВТО. В январе 2023 г. Колумбия сообщила Органу по разрешению споров о своем намерении выполнить решение арбитров. Кроме того, в текущем году ожидаются доклады третейских групп по двум спорам, инициированным Австралией против Китая,[v] где также в случае апелляций будут использоваться процедуры апелляционного арбитража по MPIA.

По условиям MPIA, этот механизм апелляционного арбитража прекратит действовать, когда Апелляционный орган заработает вновь, но никто не знает, когда это произойдет. На каждом заседании Органа по разрешению споров поднимается вопрос о выборе членов Апелляционного органа, но убедить США в необходимости смягчить или изменить свою позицию по-прежнему не удается. США считают, что «необходима фундаментальная реформа для обеспечения хорошо функционирующей системы разрешения споров ВТО».[vi] Первым шагом к этой реформе, по мнению США, является понимание интересов всех членов ВТО в механизме разрешения споров. В конце февраля 2023 г. США заявили, что они взаимодействуют с членами ВТО для продвижения этой цели и ожидают продолжения такого взаимодействия.[vii] По оценкам США, предстоит проделать значительную работу и провести реформу механизма разрешения споров будет непросто.

Судя по жестким заявлениям США, восстановить работу Апелляционного органа вряд ли удастся в ближайшее время и на реформу механизма разрешения споров ВТО может уйти несколько лет. Официально созданный как временный апелляционный арбитраж, MPIA может обрести гораздо бóльшее постоянство, чем изначально задумывалось. Учитывая, что применение процедур апелляционного арбитража по MPIA позволило избежать замораживания спора между ЕС и Колумбией, интерес членов ВТО к апелляционному арбитражу, в том числе к участию в MPIA, будет продолжать расти.

Автор: Наталья Шпильковская

[i] Statement on a Mechanism for Developing, Documenting and Sharing Practices and Procedures in the Conduct of WTO Disputes, Addendum, Job/DSB/1/Add.12, 30 April 2020. Первоначальные участники МPIA: Австралия; Бразилия; Гватемала; Гонконг, Китай; Евросоюз; Исландия; Канада; Китай; Колумбия; Коста-Рика; Мексика; Новая Зеландия; Норвегия; Пакистан; Сингапур; Украина; Уругвай, Чили и Швейцария.

[ii] Для присоединения к MPIA заинтересованному члену ВТО необходимо направить в Орган по разрешению споров уведомление о поддержке MPIA.

[iii] Документ ВТО № Job/DSB/1/Add.12/Suppl.9, 10 марта 2023 г.; Пресс-релиз Министерства экономики, торговли и промышленности Японии, 10 марта 2023 года.

[iv] Colombia – Frozen Fries (DS591).

[v] В споре China — AD/CVD on Barley (Australia) (DS598) доклад третейской группы ожидается в первом квартале 2023 года. В споре China — AD/CVD on Wine (Australia) (DS602) доклад третейской группы ожидается во второй половине 2023 года.

[vi] Заявление Посла США при ВТО Марии Паган на заседании Органа по разрешению споров, 27 января 2023 г., стр. 12.

[vii] Заявление США на заседании Органа по разрешению споров, 28 февраля 2023 г., стр. 7.