Вопрос о выборе членов Апелляционного органа перетекает из одного заседания Органа по разрешению споров (ОРС) в другое, но убедить США смягчить свою позицию и разблокировать работу Апелляционного органа пока не удается. Несмотря на отсутствие действующего Апелляционного органа, число апелляций по статьям 16.4 и 17.1 Договоренности о разрешении споров (в текущих условиях это апелляции «в пустоту») продолжает расти и повышает риски для механизма разрешения споров ВТО и международной торговой системы.
Заседание ОРС 19 сентября 2023 г.
Количество членов ВТО, предлагающих срочно начать процесс выбора новых членов Апелляционного органа, увеличивается (достигло 123 членов из 164 членов организации), но среди сторонников отсутствует один из частых пользователей механизма разрешения споров – США.
На заседании ОРС 19 сентября 2023 г. представитель США повторил знакомый текст: «По этому вопросу повестки дня члены организации осведомлены о давних опасениях США относительно механизма разрешения споров ВТО. Эти опасения остаются без ответа, и США не поддерживают предложенное решение». Блокировка выбора членов Апелляционного органа объясняется США необходимостью «фундаментальной реформы» механизма разрешения споров ВТО «для обеспечения [его] эффективного функционирования». США предупреждают, что «предстоит проделать значительную работу» и реформа «не будет легкой задачей». Похоже, что США не планируют смягчать свою позицию и дискуссии о «фундаментальной реформе» будут долгими.
Несмотря на недовольство работой Апелляционного органа и блокирование выбора его новых членов, за последние пять лет именно США наиболее активно обращались к апелляционным процедурам. На США приходится девять апелляций, поданных «в пустоту», по следующим спорам: US – Origin Marking Requirement (DS597); US – Steel and Aluminium Products (Turkey) (DS564); US – Steel and Aluminium Products (Switzerland) (DS556); US – Steel and Aluminium Products (Norway) (DS552); US – Steel and Aluminium Products (China) (DS544); US – Anti-Dumping and Countervailing Duties (Korea) (DS539); US – Tariff Measures (China) (DS543); US – Softwood Lumber VII (DS533).
Споры, «застрявшие» в системе
Согласно статье 16.4 Договоренности о разрешении споров, если одна из спорящих сторон подала уведомление об апелляции в установленный срок, то доклад третейской группы не может быть рассмотрен и принят ОРС до завершения апелляционных процедур. На эти процедуры обычно отводится 60 дней (максимум 90 дней), но в отсутствие членов Апелляционного органа апелляции занимают свое место на полке, ожидая лучших времен.
Лист ожидания растет. По состоянию на 1 октября 2023 г. в очереди на апелляционное рассмотрение по статьям 16.4 и 17.1 Договоренности о разрешении споров стоят уже 29 споров (апелляции были поданы в период с 21 сентября 2018 г. по 1 октября 2023 года). Из 8 апелляций, о которых ответчики уведомили в текущем году, 2 апелляции поступили в сентябре. Китай обжаловал некоторые выводы и толкования третейской группы в споре China – Additional Duties (US) (DS558), а Доминиканская Республика – в споре Dominican Republic – AD on Steel Bars (Costa Rica) (DS605).
Отсутствие действующего Апелляционного органа и рост числа апелляций и споров, «застрявших» в системе, порождает ряд серьезных последствий и вызовов, в том числе: перегруженность механизма разрешения споров, затяжные споры, возможное усиление торговых конфликтов, подрыв доверия к системе разрешения споров ВТО, угроза безопасности и предсказуемости многосторонней торговой системы.
Надежда на 13-ю Министерскую конференцию ВТО
На 12-й Министерской конференции, проходившей в Женеве с 12 по 17 июня 2022 г., министры торговли признали вызовы и опасения, связанные с системой разрешения споров, включая те, которые касаются Апелляционного органа. В итоговом документе они отметили, в частности: мы «признаем важность и неотложность решения этих вызовов и опасений и обязуемся проводить обсуждения с целью иметь полностью функционирующую систему разрешения споров, доступную всем членам к 2024 году».
Предложения членов ВТО по реформированию механизма разрешения споров начали поступать, но их пока немного и они касаются общих вопросов и организации обсуждений. Например, в этом году США представили документ (JOB/DSB/4), в котором изложены цели США в реформировании системы разрешения споров. Свои предложения представили также Африканская группа (JOB/DSB/5) и Индонезия (JOB/DSB/6).
Будем надеяться, что за оставшиеся месяцы до 13-й Министерской конференции ВТО, которая состоится в Абу-Даби c 26 по 29 февраля 2024 г., члены организации смогут договориться не только о том, как проводить дискуссии, но и конкретных шагах по возобновлению работы Апелляционного органа.
Наталья Шпильковская
28 апр 2025
18 апр 2025
18 апр 2025
9 апр 2025
