Двадцать девятого июня 2023 года вступил в силу новый регламент Европейского союза, призванный ограничить влияние рынка ЕС на глобальное обезлесение и деградацию лесов (далее - Регламент ЕС), который, как ожидается, «снизит влияние ЕС на глобальную вырубку лесов».[i] Это первое в мире подобного рода регулирование, связанное с обезлесением.
Как объясняет Еврокомиссия, основной движущей силой этих процессов является расширение сельскохозяйственных угодий, связанных с производством семи товаров (соя, говядина, пальмовое масло, древесина, какао, кофе, каучук) и некоторых продуктов переработки (включая кожу, шоколад, мебель, автопокрышки).[ii] Регламент ЕС применяется к товарам, произведенным после 29 июня 2023 года (за исключением древесины и товаров из древесины).
В соответствии с Регламентом, начиная с 30 декабря 2024 года компаниям (за исключением малых и микропредприятий) будет запрещено размещать на рынке ЕС и экспортировать в ЕС товары, если не выполнены все условия, предусмотренные статьей 3 Регламента ЕС:
- товары «свободны от вырубки лесов» (deforestation free);
- товары произведены в соответствии с действующим законодательством страны производства;
- на товары распространяется заявление о комплексной проверке.[iii]
В соответствии с терминологией Регламента фраза «свободны от вырубки лесов» означает, что соответствующие продукты содержат товары или кормились товарами или были изготовлены с использованием товаров, которые были произведены на землях, которые не были переведены из лесного хозяйства в сельскохозяйственное пользование после 31 декабря 2020 года. В отношении продукции, которая содержит древесину, эта фраза означает, что такая древесина была заготовлена без деградации леса после 31 декабря 2020 года.
Хотя формально ключевые требования Регламента ЕС вступают в силу спустя полтора года после его принятия – 30 декабря 2024 года, по сути хозяйствующие субъекты операторы уже сейчас должны гарантировать, что товары, экспортируемые на рынок ЕС не происходят с земель, которые подверглись вырубке с 31 декабря 2020 г. А если компания не сможет это доказать, то доступ на рынок ЕС соответствующих товаров будет закрыт.
Таким образом, компаниям придется отслеживать, что происходит на каждом этапе их цепочки поставок, а это потребует новых технологий, что особенно чувствительно будет для малых компаний.
В своем интервью Financial Times исполнительный директор Международного торгового центра (МТЦ, ITC) Памела Кок-Гамильтон отметила, что правила ЕС по ограничению вырубки лесов «благоприятствуют крупным компаниям, которые могут отследить, где была выращена продукция» и отрезать мелкие хозяйства.[iv] Она пояснила, что это может создать «порочный круг». В основе вырубки леса лежит бедность и когда компания теряет долю рынка, она теряет доход и сталкивается с ростом бедности и в конце концов это приводит к увеличению вырубки лесов.[v]
Среди наиболее пострадавших стран от нового регулирования отмечают Бразилию и Гондурас (крупнейшие производители и экспортеры кофе в ЕС), а также Малайзию и Индонезию (крупнейшие производители и экспортеры пальмового масла и каучука в ЕС).
Многие страны Амазонии выразили также беспокойство по поводу принятия закона. Ранее в августе этого года по итогам саммита по защите тропических лесов была принята Беленская декларация. И хотя в декларации не содержится упоминаний о конкретном регламенте ЕС, в ней осуждается «распространение односторонних торговых мер, основанных на экологических соображениях».[vi] Министр сельского хозяйства Бразилии Карлос Фаваро назвал Регламент ЕС «оскорблением» правил глобальной торговли, добавив, что, если ЕС продолжит не признавать усилия Бразилия по защите окружающей среде, Бразилия активизирует отношения с другими партнерами.[vii]
Вопросы, связанные с переходом на возобновляемые источники энергии и вырубкой лесов, занимают центральное место в дебатах ЕС по декарбанизации и экологизации мировой экономической системы. Однако, тогда как многие страны прибегают к национальным мерам регулирования вопросов в области процессов лесного хозяйства и энергетической безопасности, ЕС, будучи крупнейшим глобальным импортером продовольствия, пытается распространить свои принципы регулирования на глобальные сектора экономики.
Критики подхода ЕС отмечают, что проблема вырубки лесов является лишь симптомом глубоко укоренившейся проблемы материального неравенства в мировой экономике, связанного с эксплуатацией ресурсов и извлечением выгод из глобального Юга.[viii] Таким образом, «озеленение» лишь цементирует его. Более того, поскольку в центре «зеленого» перехода заложена логика технологической и экономической модернизации процессов производства, инструменты ЕС скорее направлены на укрепление конкурентоспособности Европы, а не решают глобальные экологические проблемы, а в некоторых случаях способны усугубить социально-экономические конфликты и неравенство в мире. Если ЕС хочет действительно добиться прогресса в борьбе с вырубкой леса, не стоит ли отказаться от принципа доминирования «любой ценой» и сфокусироваться на поиске более справедливого подхода, учитывающего риски и интересы других стран?
[i] https://environment.ec.europa.eu/topics/forests/deforestation/regulation-deforestation-free-products...
[ii] https://environment.ec.europa.eu/topics/forests/deforestation/regulation-deforestation-free-products...
[iii] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32023R1115&qid=1687867231461
[iv] EU deforestation rules risk ‘catastrophic’ impact on global trade, says ITC chief. https://www.ft.com/content/9119d448-ff1c-434d-b07f-27b1bf11c041
[v] EU deforestation rules risk ‘catastrophic’ impact on global trade, says ITC chief. https://www.ft.com/content/9119d448-ff1c-434d-b07f-27b1bf11c041
[vi] Declaração Presidencial por ocasião da Cúpula da Amazônia – IV Reunião de Presidentes dos Estados Partes no Tratado de Cooperação Amazônica http://otca.org/en/get-to-know-the-belem-declaration-signed-by-the-amazon-countries-at-the summit/#:~:text=The%20Declaration%20addresses%20topics%20such,of%20forests%2C%20Amazon%20coastal%20zones%2C
[vii] Brazil official defends progress on protecting forests, blasts EU ban. https://www.reuters.com/business/environment/brazil-official-defends-progress-protecting-forests-bla...
[viii] Is the EU shirking responsibility for its deforestation footprint in tropical countries? Power, material, and epistemic inequalities in the EU’s global environmental governance. https://link.springer.com/article/10.1007/s11625-023-01302-7
13 июл 2023
7 июл 2023
1 дек 2023
30 ноя 2023
