Соглашение ВТО по рыболовным субсидиям – один из ключей к минимизации последствий климатических изменений

Соглашение ВТО по рыболовным субсидиям[1] – уникальный многосторонний документ, устанавливающий запрет на субсидирование незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) рыбного промысла, а также на деятельность в отношении переловленных рыбных запасов. Вступив в силу, данное Соглашение не только позволит восстановить морские биоресурсы, сохранить биоразнообразие, но и потенциально может внести значительный вклад в борьбу с изменением климата.

Субсидируя рыболовецкий промысел в отдаленных районах открытого моря, в том числе в экономически невыгодных для рыболовства без государственной поддержки, страны не только сокращают разнообразие фауны Мирового океана, но и влияют на загрязнение атмосферы.

Во-первых, передвижение судов на длинные расстояния способствует загрязнению атмосферы, поскольку сжигается много топлива. Во-вторых, чрезмерное морское рыболовство значительно истощает биоресурсы[2], что уменьшает вклад морских позвоночных в поглощение «голубого углерода» (blue carbon) на обширных акваториях океана и приводит к выбросу CO2 в атмосферу[3].

«Голубой углерод» – углекислый газ, который поглощается из атмосферы и накапливается в Мировом океане, в том числе в прибрежной растительности, почве и морской фауне. Например, кашалоты играют ключевую роль в создании биогеохимических горячих точек, способствуя развитию соцветий фитопланктона и увеличивая экспорт углерода в морские глубины. Тунцы и акулы, в свою очередь, содействуют поступлению питательных веществ в некоторые олиготрофные (дисфотическая и aфотическая) зоны[4], что приводит к росту уровня поглощения углерода в глубоководных районах океана за счет осаждения «морского снега» (marine snow)[5].

Ограничение или предотвращение вылова морских биоресурсов, по крайней мере, в нерентабельных районах открытого моря, при одновременном управлении всеми видами рыболовства для поддержания долгосрочной жизнеспособности и продуктивности рыбных запасов приведет к восстановлению биомассы рыбы и будет способствовать накоплению углерода в морских глубинах, а не в атмосфере.

Однако, несмотря на важность Соглашения ВТО по рыболовным субсидиям для экологии, не все члены ВТО стремятся к нему присоединиться[6]. Вероятно, это связано с невозможностью внесения оговорок и экономической невыгодностью. Более того, предусмотренный в Соглашении механизм реализации сильно зависит от самоотчетов субсидирующих договаривающихся сторон, так как отсутствуют обязательные принудительные меры или механизм, гарантирующий выполнение членами ВТО своих обязательств.

Кроме того, Соглашение не включает в себя ряд вопросов, которые нуждаются в дальнейшем обсуждении. Так, вопрос ограничения субсидий, способствующих перепроизводству и чрезмерному вылову, стал ключевой темой дискуссий в рамках двух мероприятий этого лета (“Fish weeks”)[7]. Осенью планируется провести еще четыре неформальных раунда переговоров и представить новый текст на 13-й Министерской конференции ВТО в феврале 2024 года. В ближайшее время также ожидается, что начнет функционировать Комитет по рыболовным субсидиям, создание которого предусмотрено Соглашением.

Хорева Полина

[1] https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/SS/directdoc.aspx?filename=q:/WT/MIN22/33.pdf&Open=True

[2] https://www.fao.org/3/cc0461en/online/sofia/2022/status-of-fishery-resources.html

[3] https://therevelator.org/wto-fishing-subsidies/

[4] Дисфотическая зона – водная толща водоёма, в которой вследствие недостатка солнечного освещения фотосинтез крайне незначителен.

Афотическая зона – глубинная водная толща водоёма, характеризующаяся полным отсутствием солнечного света и практически полным отсутствием фотосинтеза. Формально она определяется как глубина, за пределы которой проникает менее 1% солнечного света.

[5] «Морской снег» представляет собой непрерывный ливень преимущественно органических останков, выпадающих из верхних слоев водной толщи. Это важное средство экспорта энергии из освещаемой солнцем верхней толщи воды (фотическая зона) в афотическую зону ниже. //

https://www.researchgate.net/publication/345504340_Let_more_big_fish_sink_Fisheries_prevent_blue_carbon_sequestration-half_in_unprofitable_areas/fulltext/5fc1f991458515b7977c8a94/Let-more-big-fish-sink-Fisheries-prevent-blue-carbon-sequestration-half-in-unprofitable-areas.pdf?origin=publication_detail

[6] В настоящий момент к Соглашению присоединились 13 членов ВТО. //

https://www.wto.org/english/tratop_e/rulesneg_e/fish_e/fish_acceptances_e.htm

[7] https://www.wto.org/english/news_e/news23_e/fish_10jul23_e.htm